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SEPARACIÓN DE FUNCIONES – DIVISIÓN DE PODERES:
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SE PREFIERE ESA DENOMINACIÓN A LA TRADICIONAL DIVISIÓN DE PODERES PUES, EL PODER ES UNO SOLO SUPONE UN SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS DONDE EL PODER CONTIENE AL PODER. |
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CUALES SON LAS TRES FUNCIONES JURISDICCIONALES QUE SE DAN EN COSTA RICA? |
FUNCION JURISDICCIONAL
FUNCION LEGISLATIVA: NO TODO LO QUE DICTA SON LEYES, PUEDEN SER ACTOS LEGISLATIVOS, REGLAMENTOS, ETC.
FUNCION ADMINISTRATIVA: ES CASI INAPRENSIBLE, PORQUE LAS AAPP TIENEN INFINIDAD DE TAREAS, NO COMO EL PJUDICIAL QUE ESTA BIEN DEFINIDO, ES UNA MATERIA MULTIDISCIPLINARIA QUE ES DIFÍCIL DE APREHENDER O CAPTAR. |
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CUAL ES EL AMBITO DE LA SEPARACION DE FUNCIONES ? |
TAL PRINCIPIO DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO GARANTE DE LA LIBERTAD DE LOS ADMINISTRADOS FRENTE A LOS DETENTADORES DE PODER, CONSTITUYE LA PRESERVACIÓN DE LAS LIBERTADES DEL ADMINISTRADO FRENTE A LOS PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. |
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EN QUE CONSISTE LA SEPARACION DE FUNCIONES? |
LA SEPARACIÓN DE FUNCIONES ES TANTO UNA TÉCNICA PARA DEBILITAR EL PODER PÚBLICO, EVITANDO SU CONCENTRARON EN UN SOLO ENTE U ÓRGANO, TAMBIÉN UN MEDIO PARA DIVIDIR Y RACIONALIZAR EL EJERCICIO DEL PODER HACIÉNDOLO MÁS EFICIENTE.
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CUALES SON LAS DOS CONSECUENCIAS JURIDICAS QUE SE PUEDEN DEDUCIR DE LA VIGENCIA DE SEPARACION DE FUNCIONES EN EL ESTADO MODERNO? |
DOS CONSECUENCIAS JURIDICAS: 1. DISTINCIÓN MATERIAL DE LAS FUNCIONES. 2. LA ATRIBUCIÓN, NORMAL Y PERMANENTEMENTE DE UNA DETERMINADA FUNCIÓN A UN CONJUNTO DETERMINADO D ÓRGANOS CONSTITUCIONALES, PROHIBICIÓN PARA DELEGAR EL EJERCICIO D SUS FUNCIONES PROPIAS, O INVADIR LA ESFERA DE ATRIBUCIONES. SUPONE QUE CADA ÓRGANO TIENE A SU CARGO UNA SOLA FUNCIÓN CONSTITUCIONAL, SIN EMBARGO ES NOTORIO QUE NO EXISTE UNA PARTICIPACIÓN PERFECTA Y RÍGIDA DE FUNCIONES, AL CONTRARIO LA REALIDAD DEMUESTRA QUE UN ÓRGANO CONSTITUCIONAL PUEDE DESEMPEÑAR VARIAS FUNCIONES. |
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PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE FUNCIONES EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1949: |
PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE FUNCIONES EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1949: LA INTERROGANTE DE PARTIDA SERIA SI NUESTRA CONSTITUCIÓN POLÍTICA INCORPORA Y ACTÚA EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE FUNCIONES. TAL PRINCIPIO SE ENCUENTRA REFORZADO EN LOS ARTÍCULOS 149 3) Y 5) ESE PRECEPTO DENOTA QUE EL PL NO PUEDE DISFRAZAR, BAJO EL ROPAJE DE UNA SEUDO FUNCIÓN LEGISLATIVA, UNA ADMINISTRATIVA. 1. TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES |
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MUTACIÓN DEL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE FUNCIONES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COSTARRICENSE: |
MODIFICACIONES TACITAS DE LA CONSTITUCIÓN QUE SE PRODUCEN COMO UNA SERIE DE REFORMAS DE ORDEN LEGISLATIVO QUE BUSCAN ADECUAR EL TEXTO CONSTITUCIONAL A LA REALIDAD. |
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CUALES FUERON LAS REFORMAS QUE SE DIERON AL PASARSE DE UN REGIMEN PRESIDENCIALISTA |
DE UNA TÍPICA REGIÓN PRESIDENCIALISTA SE PASO A UN SISTEMA MODERADO, EN QUE LAS COMPETENCIAS PÚBLICAS SE DISTRIBUYERON CON EL CRITERIO DE ESTABLECER CONTRAPESOS Y CONTROLES ESPECIALMENTE AL PE PARA EVITAR ABUSOS, LAS PRINCIPALES REFORMAS SON: 2. TODAS LAS ACTIVIDADES ELECTORALES ARTÍCULO 9 Y 99 DEL CONSTITUCIÓN POLÍTICA FUERON ATRIBUIDAS AL TSE. 3. A LA AL LE OTORGO LA FACULTAD DE CONTROL POLÍTICO MEDIANTE LA CENSURA, INTERPELACIÓN DE MINISTROS Y EL NOMBRAMIENTO DE COMISIONES DE INVESTIGACIÓN SE ATENDIÓ EL PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE 3 A 6 MESES. 4. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SE CREÓ COMO ÓRGANO CONSTITUCIONAL AUXILIAR DE LA ASAMBLEA ENCARGADO DE VIGILAR LA HACIENDA PÚBLICA. 5. LA CONSTITUCIONALIZACIÒN DE ENTES PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE O POR SERVICIOS PREEXISTENTES A LA CONSTITUCIÓN INS, CCSS PANI EL PODER EJECUTIVO DEJO D SER EL ÚNICO ÓRGANO DL ESTADO PARA COMPARTIR LA FUNCIÓN CON LAS INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Y LAS MUNICIPALIDADES. LA ASAMBLEA POR SU PARTE ASUMIÓ SU TRADICIONAL FUNCIÓN LEGISLATIVA LA DEL CONTROL POLÍTICO DEL PODER EJECUTIVO ASÍ SE DIO UNA REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIÓN ARTICULO 188, PARA SOMETER LA AUTONOMÍA DEL GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES AUTÓNOMAS A LA LEY.
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HOY EN DIA EN QUIEN ESTA CONCENTRADO EL ACUERDO Y EJECUCION DE DECISIONES POLITICAS? |
HOY DÍA EL ACUERDO Y EJECUCIÓN DE DECISIONES POLÍTICAS ESTÁ CONCENTRADO EN EL PRESIDENTE DE LA REP. Y SUS COLABORADORES.
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CUAL ES LA IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE FUNCION? |
IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE FUNCIÓN: ENGLOBA EL CONJUNTO DE POTESTADES QUE TIENE UN ENTE U ÓRGANO, POR LO QUE SE RELACIONA CON EL CONCEPTO DOGMÁTICO DE COMPETENCIA. |
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DIFICULTADES EXISTENTES Y SOLUCIONES? |
DIFICULTADES EXISTENTES Y SOLUCIONES: CUANDO UN ÓRGANO CONSTITUCIONAL TIENE LA POSIBILIDAD DE EJERCER FUNCIONES A LA VEZ SE AFIRMA QUE LA SEPARACIÓN DE FUNCIONES SE REALIZA DE MANERA IMPERFECTA, LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE DICTAN ESOS ÓRGANOS SON SUSTANCIALMENTE ADMINISTRATIVOS PERO FORMALMENTE EN RAZÓN DEL ÓRGANO QUE LOS DICTA, JUDICIALES O LEGISLATIVOS. |
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CUALES SON LOS CRITERIOS DE CLASIFICACION DE LAS FUNCIONES ESTATALES? |
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CLASIFICACION SUBSTANCIAL MATERIAL U OBJETIVO |
EL CONTENIDO MATERIAL DE LA ACTIVIDAD DE LA FUNCIÓN REALIZADA , INDEPENDIENTEMENTE DEL ÓRGANO QUE LA EJECUTA Y DE LA FORMA EMPLEADA PARA SU EMANACIÓN. DESDE ESA PERSPECTIVA NACE LA CLASIFICACIÓN TRIPARTITA DE LAS FUNCIONES ESTATALES.
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CLASIFICACION FORMAL, SUBJETIVO ORGANICO |
UN ACTO SERÁ JURISDICCIONAL SI EMANA DEL PODER JUDICIAL, LEGISLATIVO SI PROVIENE DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Y ADMINISTRATIVO SI TIENE ORIGEN EN EL PODER EJECUTIVO. LOS ACTOS DEL LEGISLATIVO REVISTEN LA FORMA DE LEY, LOS DEL PODER EJECUTIVO DECRETOS Y LOS DEL JUDICIAL SENTENCIAS. |
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POR EL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS |
POR EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS: LA NATURALEZA DE LA FUNCIÓN ESTÁ RELACIONADA CON LOS REQUISITOS FORMALES DE LA ACTUACIÓN QUE LA EXPRESA COMO LO SON EL SUJETO, EL PROCEDIMIENTO Y LA FORMA. EL RÉGIMEN DEL ACTO SE DETERMINA EN FUNCIÓN D VARIOS CRITERIOS: LA POTENCIA JURÍDICA, LA RESISTENCIA JURÍDICA Y EL RÉGIMEN D IMPUGNACIÓN. |
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INSUFICIENCIA DE LOS CRITERIOS? |
INSUFICIENCIA DE TALES CRITERIOS.: SUSTANCIAL O MATERIALMENTE LOS ÓRGANOS LEGISLATIVO Y JUDICIAL REALIZAN TAMBIÉN FUNCIÓN ADMINISTRATIVA POR EJEMPLO ART 49 CP. ESE ENLACE DE FUNCIONES EN SENTIDO MATERIAL EN UN MISMO ÓRGANO ESTATAL DEMUESTRA QUE NO PUEDE PRETENDERSE UN CRITERIO SUSTANCIAL O FORMAL PURO PARA DEFINIR CADA FUNCIÓN. HAY QUE ACUDIR A N CRITERIO ECLÉCTICO QUE PERMITA ARRIBAR UNA FUNCIÓN ÚTIL. |
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CONCEPTO SUSTANTIVO- FORMAL DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. |
LA FUNCIÓN LEGISLATIVA SE DEBE APLICAR A LOS ACTOS QUE SEAN MATERIALMENTE LEGISLATIVOS Y QUE ADICIONALMENTE HAYAN SIDO REALIZADOS POR EL ÓRGANO LEGISLATIVO.
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PODER JUDICIAL |
LUEGO QUEDA POR ACLARAR SI EL PODER JUDICIAL, LOS REGLAMENTOS INTERNOS DE ORDEN Y DE SERVICIO DICTADO POR LA CSJ O DEL CONSEJO SUPERIOR EJERCEN UNA FUNCIÓN LEGISLATIVA? NO, NO TIENEN EL MISMO RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS LEYES NI PUEDEN CONTRARIARLAS. |
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JURISPRUDENCIA |
LA JURISPRUDENCIA, COMO FUENTE NO ESCRITA TIENE EL RANGO DE LA NORMA INTERPRETADA, INTEGRADA O DELIMITADA Y EN LA HIPÓTESIS DE UNA LAGUNA NORMATIVA ASUME EL RANGO DE LEY, NO ESTÁ INTEGRADA POR UNA O VARIAS SENTENCIAS DE LAS SALAS DE CASACIÓN O CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SINO POR LA REITERACIÓN DE UN CRITERIO HERMENÉUTICO DETERMINADO, LA JURISPRUDENCIA ES EL PRODUCTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. AL TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES LE CORRESPONDE INTERPRETAR AUTÉNTICAMENTE EN FORMA EXCLUSIVA Y OBLIGATORIA DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES REFERENTES A LA MATERIA ELECTORAL POR LO QUE EJERCE UNA FUNCIÓN LEGISLATIVA. |
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CONCEPTO SUSTANTIVO-FORMAL DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL: |
CONSISTE EN LA DECISIÓN CON FUERZA DE VERDAD LEGAL DE UNA CONTROVERSIA O LITIGIO ENTRE PARTES. LA LEY FACULTA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EN CIERTAS HIPÓTESIS PARA DECIDIR CON CARÁCTER DE VERDAD LEGAL, SIN EMBARGO EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL EXIGE QUE LA DECISIÓN SEA DEFINITIVA Y QUE SEA PRODUCIDA POR UN ÓRGANO IMPARCIAL E INDEPENDIENTE. ES ASÍ COMO SERIA INCONSTITUCIONAL ATRIBUIR A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA FACULTAD DE DECIDIR CONTROVERSIAS ENTRE PARTICULARES DE FORMA DEFINITIVA SIN POSIBILIDAD DE ACUDIR A LA JUSTICIA, ARTS. 49 Y 41 DE LA CP. |
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SALA CONSTITUCIONAL RESPECTO A LA FUNCION JURISDICCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS. |
SALA CONSTITUCIONAL”LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS NO EJERCEN EN NINGÚN CASO, FUNCIÓN JURISDICCIONAL, YA QUE ESTA CORRESPONDE EN FORMA EXCLUSIVA AL PODER JUDICIAL”. LA SALA ADMITE LA INSTAURACIÓN DE “TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS” QUE SE CONSTITUYAN COMO ÓRGANOS DE TUTELA ADMINISTRATIVA O DE JERARQUÍA IMPROPIA Y QUE SUS FALLOS NO TENGAN OTRO EFECTO QUE EL DE AGOTAR LA VÍA ADMINISTRATIVA, PARA ABRIR LA VÍA JURISDICCIONAL, DECLARO INCONSTITUCIONAL LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN QUE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS HAN EFECTUADO DEL ESTATUTO Y SU REGLAMENTO. |
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LA MAL LLAMADA JURISDICCION NOTARIAL |
VALE MENCIONAR TAMBIÉN EL CASO DE LA MAL LLAMADA “JURISDICCIÓN NOTARIAL” EL CÓDIGO DE NOTARIADO LE ATRIBUYE A LA JURISDICCIÓN DE NOTARIADO EL EJERCICIO DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO SOBRE LOS NOTARIOS PÚBLICOS Y HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR SUS FALTAS; LES CONFIERE LA “AUTORIDAD DE COSA JUZGADA” CREA UNA SUERTE DE “CASACIÓN ADMINISTRATIVA” Y LE OTORGA CARÁCTER DE COSA JUZGADA A LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS VERTIDAS EN MATERIA DISCIPLINARIA, TIENE EL DERECHO DE DISCUTIR LA REGULARIDAD DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA ANTE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA QUE FUE CREADA PARA CONTROLAR LA LEGALIDAD DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. |