Potesdad Del Ente Publico Mayor - Discrecional

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EN QUÉ CONSISTE LA POTESTAD DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

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DISCRECIONAL:
ESTO ES QUE EL ENTE PUBLICO TIENE VARIAS OPCIONES TODAS IGUALMENTE JUSTAS, PARA ATENDER UN PROBLEMA O UNA NECESIDAD PUBLICA.
TAMBIÉN SE LE LLAMA ACTUAR POR OPORTUNIDAD, CONVENIENCIA, MERITO.
ESTO ES QUE LA ADMINISTRACIÓN TIENE UN MARGEN PARA OPTAR POR ALGUNA DE LAS OPCIONES IGUALMENTE JUSTAS.

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EJEMPLOS DE POTESTAD DISCRECIONAL?

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EJEMPLO: CUANDO SE DA UNA TERNA PARA ESCOGER A UN FUNCIONARIO. A100 B95 C90 LA ADMINISTRACIÓN TIENE DISCRECIONALIDAD PARA ESCOGER AL QUE QUIERA.

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EJEMPLOS DE POTESTAD DISCRECIONAL?

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EJEMPLO: LA ADMINISTRACIÓN TIENE LA LIBERTAD DE ESCOGER POR DONDE VAN A REALIZAR UNA CARRETERA. ESO SE LLAMA DISCRECIONALIDAD PARA DECIR POR DONDE PASARÁ LA CARRETERA SIEMPRE TOMANDO EN CUENTA LAS REGLAS DE LA CIENCIA Y DE LA TÉCNICA, PERO BÁSICAMENTE PUEDE ESCOGER.

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QUÉ ES LA POTESTAD REGLADA?

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ESTA POTESTAD ES CUANDO LA ADMINISTRACIÓN NO TIENE OPCIONES, SOLO PUEDE HACER LO QUE LA LEY LE PERMITE HACER. ES EL ORDENAMIENTO JURÍDICO QUIEN DA LAS OPCIONES.
LA DIFERENCIA ENTRE LAS POTESTADES REGLADAS Y LA DISCRECIONALIDAD, ES QUE LAS PRIMERAS SON COMO UNA RED DE PESCAR MUY FINO POR DONDE NO PASA NADA, Y LA DISCRECIONALIDAD TIENE GRANDES HUECOS QUE LE DAN UNA POSIBILIDAD DE JUEGO A LA ADMINISTRACIÓN.
EN LA DIRECTRIZ ES REGLADO, Y EL MEDIO ES DISCRECIONAL.
LAS DIRECTRICES AL IGUAL QUE LA PROGRAMACIÓN Y LA PLANIFICACIÓN LO QUE BUSCA ES LA COHERENCIA LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA EN LA ADMINISTRACIÓN Y EN EL ACTUAR DE LOS ENTES PÚBLICOS.

LGAP 100

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QUIEN ES EL ORGANO DEL ENTE PUBLICO PARA DICTAR DIRECTRICES?

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ÓRGANO DEL ENTE PÚBLICO MAYOR (ESTADO) COMPETENTE PARA DICTAR LAS DIRECTRICES

EL ÓRGANO COMPETENTE PARA DICTAR LAS DIRECTRICES CONSTITUYE SEGÚN:
o EL ARTÍCULO 26 LGAP HACE REFERENCIA AL PRESIDENTE EN CUANTO AL EJERCICIO DE LA POTESTAD DE DIRECCIÓN.
o EL ARTÍCULO 27 A LGAP HACE REFERENCIA AL PODER EJECUTIVO EN SENTIDO ESTRICTO (PRESIDENTE + MINISTRO DEL RAMO)

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CUÁL ES LA POSICIÓN DE LA SALA CONSTITUCIONAL Y DE LA PGR?

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LA SALA CONSTITUCIONAL Y LA PROCURADURÍA G R CONSIDERAN QUE ES EL PRESIDENTE + MINISTRO DEL RAMO.
ESTA ES UNA INTERPRETACIÓN QUE TIENE LÓGICA PORQUE CUANDO SE ESTUDIAN LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ESTAS NO TIENEN CLÁUSULAS RESIDUALES, SE LE ATRIBUYEN COMPETENCIAS Y PUNTO, EN CAMBIO AL EJECUTIVO QUE ES EL PRESIDENTE + EL MINISTRO DEL RAMO, SI TIENE UNA CLÁUSULA RESIDUAL QUE DICE QUE TENDRÁN LAS COMPETENCIAS QUE DICTA LA CONSTITUCIÓN MÁS LAS QUE ESTABLEZCA LA LEY. ART 139 Y 140 CP

QUIÉNES SON LOS SUJETOS JURÍDICO - PÚBLICOS DESTINATARIOS DE UNA DIRECTRIZ?

LA SALA CONSTITUCIONAL HA DICHO QUE EL PODER EJECUTIVO SOLO PUEDE DICTAR LAS DIRECTRICES GENERALES A TODAS LAS INSTITUCIONES AUTÓNOMAS O CONJUNTOS DE EÉSTAS O EN ÁREAS DE ACCIÓN GENERALES O SEA, DEBEN EMITIRSE PARA UN SECTOR DE ENTES PÚBLICOS, CON LO CUAL EXCLUYE A LAS DIRECTRICES SINGULARES O PARTICULARES. SENTENCIA DE 1994 REITERADA EN 1996
EL PROFESOR NO COMPARTE ESTA TESIS. CONSIDERA QUE EVENTUALMENTE PUEDE HABER INTERÉS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL EN EMITIR UNA DIRECTRIZ PARA UNO O DOS ENTES PÚBLICOS MENORES CON ATRIBUCIONES O COMPETENCIAS MUY PARTICULARES Y QUE NO ESTÁN INTEGRADOS EN UN MISMO SECTOR Ó PARA UNO O DOS ENTES PÚBLICOS MENORES.

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UN EJEMPLO DE DIRECTRIZ?

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EJEMPLO DE DIRECTRIZ
QUE TODOS LOS BANCOS PÚBLICOS DEL ESTADO: BNCR, BCR, BANCREDITO, DEDICARAN SUS RECURSOS DISPONIBLES A LOS CRÉDITOS DE MICROEMPRESARIOS PYMES CON ESPECIAL ÉNFASIS A MUJERES, IGUALMENTE PARA PRESTAMOS DE VIVIENDAS Y COMPRA DE PARCELAS.
FIN: DESTINAR RECURSOS A PYMES ESPECIALMENTE A MUJERES Y AL OTORGAMIENTO DE CRÉDITOS DE VIVIENDA Y COPRA DE PARCELAS (VINCULANTE)
MEDIO: CUALQUIER PRODUCTO O MEDIO FINANCIERO QUE LOS BANCOS ELIJAN PUEDE SER UTILIZADO MIENTRAS QUE CUMPLAN EL FIN. EL CÓMO LO HAGAN NO ES LO QUE ESTABLECE. (DISCRECIONAL)

AQUÍ NO ES UN SECTOR COMPLETO, SON SOLO TRES ENTES PÚBLICOS, NO ES TODO EL SECTOR FINANCIERO, ES SOLO PARA LOS TRES BANCOS. ESTE EJEMPLO REFUERZA ESTA TESIS. EL VOTO DE LA SALA ES UNA AFIRMACIÓN LIGERA QUE NO CONSIDERA LA REALIDAD