Derecho Administrativo - Generalidades

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PUEDE SER CONSIDERADA DESDE DOS ÁNGULOS:

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35 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PUEDE SER CONSIDERADA DESDE DOS ÁNGULOS:

1. OBJETIVAMENTE (SUSTANCIAL MATERIAL): ESTA ES UNA FUNCIÓN, UN CONJUNTO DE ACTIVIDADES DIRIGIDAS A UN FIN. EN TAL SENTIDO PUEDE HABER ADMINISTRACIÓN EN LA ACTIVIDAD DE LOS TRES PODERES DEL ESTADO.

2. SUBJETIVAMENTE (ORGÁNICO FORMAL): LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRESUPONE UNA ESTRUCTURA ORGÁNICA, UN ENTE O COMPLEJO DE ENTES AL QUE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO LE ATRIBUYE LA FUNCIÓN DE ADMINISTRAR.

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DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES EL CONJUNTO DE ENTES PÚBLICOS QUE CONFORMAN LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE UN ORDENAMIENTO JURÍDICO DETERMINADO. EL GRUPO ESTA CONFORMADO POR EL ENTE PÚBLICO MAYOR O ESTADO Y TODO EL RESTO DE LOS ENTES PÚBLICOS MENORES QUE HAN SIDO CREADOS POR UN ACTO DE IMPERIO. POR ESO NO SE PUEDE HABLAR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN SINGULAR, SINO QUE DEBE SER EN PLURAL, ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

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CÓMO ESTA CONSTITUIDA LA ADMINISTRACION PUBLICA?

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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ CONSTITUIDA POR EL ESTADO Y LOS DEMÁS ENTES PÚBLICOS, CADA UNO CON PERSONALIDAD JURÍDICA Y CAPACIDAD DE DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO.

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CUALES SON LAS CARACTERISTICAS BASICAS DEL DERECHO PRIVADO Y PUBLICO?

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CUANDO SE HACE UN CONTRASTE EN PRIVADO Y PÚBLICO, CUANDO SE HABLA DEL PÚBLICO SE HABLA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, PORQUE EN ESTE SE SIGUEN PRINCIPIOS DIFERENTES AL DEL DERECHO PRIVADO.
POR ESO SE LE LLAMA AL DERECHO PÚBLICO TAMBIÉN DERECHO COMÚN, ORDINARIO.

EL DERECHO PRIVADO ES EL ORIGEN O EL FUNDAMENTO DE DONDE SE DESGRANAN TODAS LAS OTRAS CATEGORÍAS.

HUBO UNA FASE DE DERECHO CIVIL COMUN, UNA EPOCA DE CIVIL CENTRISMO, ANTES LOS CASOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ERAN JUZGADOS POR LAS NORMAS DEL DERECHO CIVIL.

EL DERECHO PRIVADO ES EL ORIGEN O EL FUNDAMENTO DE DONDE SE DESGRANAN TODAS LAS OTRAS CATEGORÍAS.

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DE QUÉ SE OCUPA EL DERECHO ADMINISTRATIVO - QUÉ ESTUDIA?

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EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, LO QUE ESTUDIA, O DE LO QUE SE OCUPA ES DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS. (AAPP)

PORQUE CADA ORDENAMIENTO JURÍDICO TIENE UNA PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PUBLICAS, NO ES UNA SOLA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

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CUÁL ES EL TIPO DE ADMINISTRACION PÚBLICA POR EXCELENCIA?

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LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA NO ES SOLO ESTADO, SINO QUE HAY DIFERENTES TIPOS DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, EL ESTADO ES EL TIPO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR EXCELENCIA, LA QUE TODAS LAS PERSONAS PIENSAN COMO TAL.

PERO A LA PAR DEL ESTADO HAY UNA SERIE DE ENTES PÚBLICOS MENORES, QUE ES LO QUE SE CONOCE COMO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA:

TALES COMO LA CCSS, ICE, ETC., QUE SON MENORES PORQUE EL ENTE MAYOR ES EL ESTADO.

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EN SINTESIS CUAL ES EL OBJETO PRINCIPAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

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EL OBJETO PRINCIPAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, ES QUE SE VA A OCUPAR BÁSICAMENTE DE LAS RELACIONES ENTRE:

1. LOS ADMINISTRADOS Y LAS AAPP. QUE ES UNA RELACIÓN JURÍDICA.

2. DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ENTES PÚBLICOS (CCSS Y EL ESTADO CENTRAL, EL BANCO CENTRAL Y EL ESTADO, ETC.), QUE SON LAS RELACIONES SUBJETIVAS.

3. RELACIÓN ENTRE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS QUE SON LAS RELACIONES ORGÁNICAS.

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¿CUAL ES LA IMPORTANCIA O RELEVANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

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CON RESPECTO A LOS ADMINISTRADOS, LA LIMITACIÓN DEL PODER.

PORQUE ESTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESTÁN DOTADAS DE POTESTADES, PRIVILEGIOS O PRERROGATIVAS, QUE SON TODAS

EXORBITANTES DEL DERECHO COMÚN, PORQUE VAN MÁS ALLÁ DE LO QUE NORMALMENTE ES LO NORMAL EN EL DERECHO COMÚN.

EJ. OTRO COMPAÑERO NO PODRÍA IMPONER UNA OBLIGACIÓN X, A NADIE, PORQUE TODOS TIENEN AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD. Y SI ALGUNO QUISIERA IMPONER UNA OBLIGACIÓN A ALGUIEN, TENDRÍA QUE ACUDIR A UN JUEZ PARA QUE LO OBLIGUE.

MIENTRAS QUE LA AP NO TIENE QUE ACUDIR DONDE NINGÚN JUEZ PARA ESTABLECERNOS ALGUNA OBLIGACIÓN (TRIBUTOS, CUARENTENA, EXPROPIACIONES, ETC.)

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¿PARA QUE SE LE DOTA DE ESTAS POTESTADES, A LA CCSS, AL ICE, AL MINISTERIO DE SALUD?

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QUE EN ESENCIA ES PODER. Y ESTÁN PARA SATISFACER EL INTERÉS PÚBLICO, SATISFACER NECESIDADES DE LA COLECTIVIDAD.

EJ. EL INTERÉS COLECTIVO DE UNA PANDEMIA. EN MATERIA DE SALUD QUE SE ENFERME LA MENOR CANTIDAD DE PERSONAS.
POR ESO EL MINISTERIO DE SALUD, VA A TENER EL PODER, LA PRERROGATIVA DE CONFINAR A ALGUIEN EN SU CASA EN CUARENTENA PUEDE ORDENAR, LA DEMOLICIÓN DE UN INMUEBLE INSALUBRE, EL CIERRE DE UN LUGAR, ETC.

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SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

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EL DERECHO ADMINISTRATIVO SURGE PARA EQUILIBRAR, EL PODER QUE HAY EN LA RELACIÓN ASIMÉTRICA QUE ENTRE EL ADMINISTRADO Y LAS AAPP, QUE SON VERDADEROS MONSTRUOS.

DONDE EL ADMINISTRADO VA A TENER UNA RELACIÓN DÉBIL Y DESVENTAJOSA, FRENTE A LAS AAPP.

ES UNA TÉCNICA DE CONTROL DEL PODER DE LOS PODERES PÚBLICOS.

POTESTADES CLÁSICAS DE LA ADMINISTRACIÓN TALES COMO: EX PROPICIACIONES. ES UNA POTESTAD QUE NO VA A TENER NINGÚN PARTICULAR SOBRE OTRO.

LA POTESTAD TRIBUTARIA, NADIE PODRÍA OPONERSE, ETC. IRRUMPIR EN ALGÚN NEGOCIO PARA VER SI ESTA TRIBUTANDO.
LA CCSS TIENE PODERES PARA COBRAR LAS CUOTAS PATRONALES.

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QUE ES LA TUTELA HETEROTULA?

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DERECHO DE ACUDIR A UN JUEZ SERIA LO QUE SE CONOCE COMO TUTELA HETEROTULA.

ESTO ES QUE QUIEN NOS VA A TUTELAR NUESTROS DERECHOS EN UNA RELACIÓN PRIVADA VA A SER UN TERCERO IMPARCIAL.

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ES ADMISIBLE LA AUTOTUTELA EN LAS AAPP?

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ESTO ES QUE QUIEN NOS VA A TUTELAR NUESTROS DERECHOS EN UNA RELACIÓN PRIVADA VA A SER UN TERCERO IMPARCIAL.

EN D.ADM, LAS AAPP, NO ES ADMISIBLE LA AUTOTUTELA, O SEA LA VENGANZA PRIVADA, EN LAS RELACIONES INTERSUBJETIVAS.

LAS AAPP PUEDEN EJERCER LA AUTOTUTELA DECLARATIVA Y EJECUTIVA, SIN NECESIDAD DE ACUDIR A UN JUEZ.

PUEDE DICTAR UN ACTO, POR EJEMPLO UN ACTO DE EXPROPIACIÓN, O LA DETERMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA Y EJECUTAR ESE ACTO ELLAS MISMAS.

PARA ESO SURGE EL D. ADM PARA PODER CONTROLAR EN CIERTA FORMA A LOS LEVIATANES. AAPP-

LA AAPP COMO TALES NO SON LAS QUE VAN A ABUSAR DEL PODER, PUESTO QUE SON PERSONAS MORALES O JURÍDICAS, QUIENES LO HARÁN SON LAS PERSONAS FÍSICAS QUE LABORAN EN ELLAS.

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HERRAMIENTAS DE LA AAPP?

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EL D. ADM NO SOLO PRETENDE DARLE HERRAMIENTAS AL ADMINISTRADO PARA QUE SE DEFIENDA DEL PODER DE LAS AAPP, SINO QUE TAMBIÉN ESTÁ INTERESADO EN VELAR POR EL INTERÉS PÚBLICO, SATISFACER LA NECESIDAD GENERAL DE LOS ADMINISTRADOS EN GENERAL.

PORQUE HABRÁ CASOS EXCEPCIONALES, DONDE NUESTROS DERECHOS INCLUSO CONSTITUCIONALES ESTÁN SOMETIDOS DE ALGUNA MANERA AL CONCEPTO DE INTERÉS PÚBLICO O GENERAL, COMO POR EJEMPLO LA SALUD. EJ. TODOS TIENEN LIBERTAD DE TRÁNSITO, DE REUNIÓN, DE TRABAJO PERO HAY UN INTERÉS PÚBLICO UN INTERÉS GENERAL QUE VA A ESTAR POR ENCIMA DEL EJERCICIO DE ESTOS.

EN ALGUNAS OCASIONES SE ABUSA DE ESTOS INTERESES PÚBLICOS.

Y EL D. ADM BUSCA EL PUNTO DE EQUILIBRIO ENTRE AUTORIDAD Y LIBERTAD. ENTRE PODER Y DERECHOS. ENTRE ESTADO E INDIVIDUO.

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CUALES SON LAS DOS POSICIONES IDEOLOGICAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?

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SEGÚN LA IMPORTANCIA QUE SE LE DEN A LOS ELEMENTOS QUE COMPONEN A DICHAS POSICIONES:

1. POSICIÓN COLECTIVISTA: SE LE DA MAYOR IMPORTANCIA A LA AUTORIDAD AL PODER. SE APLICA EL INDUBIO PRO FISCO. ANTE LA DUDA SE LE DA EL BENEFICIO AL FISCO DE LA ADMINISTRACIÓN. TODO LO INTERPRETA A FAVOR DE LA ADMINISTRACIÓN.

2. POSICIÓN INDIVIDUALISTA: INDUBIO PRO HOMINE, POR LIBERTATI, PRO ADMINISTRADO.

MODERNAMENTE LA QUE TIENE MAYOR PREPONDERANCIA ES LA INDIVIDUALISTA.

SEGÚN ESTA POSICIÓN LO MÁS IMPORTANTE ES LA PERSONA HUMANA.

SIN NINGÚN PERJUICIO DE QUE EN ALGÚN MOMENTO HAYA QUE TUTELAR POR SOBRE LA PERSONA INTERESES PÚBLICOS, LOS CUALES SON EXCEPCIONALES.

ESTO POR EL FENÓMENO DE LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS A NIVEL MUNDIAL, LA DIGNIDAD INTRÍNSECA QUE TIENEN LAS PERSONAS.

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DIFERENCIA FUNDAMENTAL ENTRE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LOS DERECHOS HUMANOS.

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SE DICE QUE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SON LOS QUE ESTÁN CONSTITUCIONALIZADOS, ESTÁN CONTEMPLADOS EN LA CONSTITUCIÓN DE UN PAÍS, HAY MECANISMO DE TUTELA LLAMADA LA JUSTICIABILIDAD, EN CR EL AMPARO Y EL HABEAS CORPUS.

LOS DERECHOS HUMANOS, SON LOS QUE ESTÁN EN LOS INSTRUMENTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONVENCIONES, DECLARACIONES, NO ESTÁN EN LAS CONSTITUCIONES.
PUEDE SER QUE ALGUNOS HUMANOS YA ESTÉN CONSTITUCIONALIZADOS EN LA CONSTITUCIÓN DE ALGÚN PAÍS.

MODERNAMENTE SE DICE QUE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SON LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES Y SOCIALES, Y LOS DERECHOS HUMANOS, SON LA BASE DE TODO EL ORDENAMIENTO JURÍDICO, PORQUE EL RESTO ES CONTENIDO Y CONSTRUIDO EN FUNCIÓN DE LA DIGNIDAD DE LA PERSONA Y SUS DERECHOS.
EL ESTADO NACE PARA SATISFACER ESOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS NECESIDADES COLECTIVAS, AL HACERLO SE SATISFACEN LAS FUNDAMENTALES, COMO POR EJEMPLO LA SALUD, EL DERECHO A LA VIDA, CALIDAD DE VIDA, ETC.
EL MOPT, SATISFACER EL DERECHO AL DESARROLLO QUE TIENEN LAS PERSONAS.
EL ESTADO ES UN INSTRUMENTO O UN MEDIO PARA SATISFACER ESOS DERECHOS HUMANOS.

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CUAL ES EL PROPÓSITO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

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EL PROPÓSITO DEL D. ADM ES:
1. BUSCAR LA CONTENCIÓN DEL PODER.
2. EVITAR LA ARBITRARIEDAD.
3. EVITAR EL ABUSO DEL PODER
4. GARANTIZAR EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS ADMINISTRADOS
5. GARANTIZAR QUE CUANDO EL INTERÉS PÚBLICO TENGA UN RANGO SUPERIOR A LOS FUNDAMENTALES SEA SATISFECHO DE LA MEJOR FORMA.
TOMAR CONCIENCIA DE QUE LAS AAPP ESTÁN PRESENTES EN TODAS LAS FACETAS DE NUESTRA VIDA.

SE TIENEN RELACIONES JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS CASI DE MANERA INCONSCIENTE.

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EJEMPLO DE LO ANTERIOR

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CUANDO UNA MADRE ESTÁ EMBARAZADA, DEBE IR A LOS SERVICIOS PRENATALES, ESTOS SON PRESTADOS POR LAS AAPP, Y DESDE QUE ESTAMOS EN EL VIENTRE, HAY UN MEDICO DE LA AP QUE ESTA VIGILANTE, HASTA QUE ÉSTE NACE Y AUN POSTERIOR (SALUD, ESCUELA, UNIVERSIDAD, Y CUANDO SE TRABAJA IGUAL, NECESITA SERVICIOS PÚBLICOS, ETC.)

Y AUNQUE SEA EN UNA CLÍNICA PRIVADA, ACARREAN UNA SERIE DE CONDICIONES Y REQUISITOS ADMINISTRATIVOS QUE LOS DA EL ESTADO Y LUEGO LES DAN UN SEGUIMIENTO, O SEA DE ALGUNA FORMA LAS AAPP ESTARÁ PRESENTE AUNQUE SEA DE FORMA INDIRECTA.

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DE QUÉ SE OCUPA EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

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REPASO

DERECHO ADMINISTRATIVO: SE OCUPA DE LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (SON VARIAS, SE DEBE ELIMINAR EL CONCEPTO DE QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES EL ESTADO) Y LOS ADMINISTRADOS (NOSOTROS).

ESAS RELACIONES SON DE DISTINTA NATURALEZA LA CUAL PUEDE SER DE SUJECIÓN GENERAL O DE SUJECIÓN ESPECIAL, TAMBIÉN SE OCUPA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y LOS ENTES ADMINISTRATIVOS.

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REPASO

CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE ENTE Y ORGANO?

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REPASO

SE DEBE TENER UNA CLARIDAD ENTRE LA DIFERENCIA ENTRE ENTE Y ÓRGANO.
EL FIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ES: EQUILIBRAR LA RELACIÓN ASIMÉTRICA ENTRE LOS ADMINISTRADOS Y LAS AAPP, LOS CUALES SON COMO LEVIATANES (MONSTRUOS GRANDES).

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REPASO

PARA QUÉ SON CONCEBIDAS LAS ADMINISTRACIONES?

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ESTAS ADMINISTRACIONES NO SON MALAS NI BUENAS SON POR EL CONTRARIO CONCEBIDAS PARA LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS DEL INTERÉS PÚBLICO Y DEL INTERÉS GENERAL. QUIEN SUELE COMETER YERROS ES LA PERSONA FÍSICA O FUNCIONARIOS PÚBLICOS QUE PRESTAN SUS SERVICIOS A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICOS, ELLOS SON LOS QUE COMETEN ABUSOS Y DESVIACIONES DE PODER QUE NOS AFECTAN.

LAS AAPP SON MUY IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO DE UN PAÍS, PERO SE DEBE TENER UN EQUILIBRIO PARA QUE HAYA UNA ARMONÍA.

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FUNCIONARIOS PUBLICOS Y LA PERSONA?

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EN ESTA ADMINISTRACIÓN SE PRESENTAN LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS, QUE SON LOS QUE MUCHAS VECES ABUSAN DEL PODER PERO HAY MECANISMOS PARA LA DEFENSA.

LA ADMINISTRACIÓN SE VE INMERSA EN LA PERSONA DESDE QUE SE NACE HASTA QUE SE MUERE, EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA VIDA. SOBRE TODO CUANDO SE DESARROLLA LA VIDA PROFESIONAL, SOLO LOS PERIODISTAS NO NECESITAN ESTAR COLEGIADOS POR UNA CUESTIÓN DE DERECHO DE INFORMACIÓN, EL RESTO DE LOS PROFESIONALES INDEPENDIENTES ESTÁ SUJETO A FISCALIZACIÓN Y SUPERVISIÓN POR PARTE DEL COLEGIO PROFESIONAL QUE ES UNA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.

CUANDO SE EJERCE UNA ACTIVIDAD COMERCIAL TAMBIÉN HAY RELACIÓN YA QUE SE ESTA SUPEDITADO A LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, A LA CUAL HAY RENDIRLE DECLARACIÓN DE IMPUESTOS ETC.