Administrativo Ii I Parcial - Cesar Hines

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REGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR SACRIFICIO ESPECIAL

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ART 190 párrafo 2 introduce una norma restrictiva cuando dice que la responsabilidad por acto licito o funcionamiento normal tiene carácter excepcional solo en los términos de de la sección II, es excepcional esta responsabilidad a diferencia de la responsabilidad por funcionamiento anormal o conducta ilícita.

• La Administración responderá por todos los daños que cause su funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormal, salvo fuerza mayor, culpa de la víctima o hecho de un tercero.
• La Administración será responsable de conformidad con este artículo, aún cuando no pueda serlo en virtud de las secciones siguientes de este Capítulo, pero la responsabilidad por acto lícito o funcionamiento normal, se dará únicamente según los términos de la Sección Tercera siguiente.

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CUALES SON LOS ELEMENTOS QUE SE HAN DE DAR PARA QUE ESTEMOS EN PRESENCIA DEL DAÑO?

Back 2

El Art 194 nos habla de los elementos que tienen que existir para que estemos en presencia del daño, los cuales son:
• Daño especial: cuantitativo.
• Daño anormal: cualitativo.
Partimos del supuesto que la “o” del ART 194 LGAP es conjuntiva no disyuntiva quiere decir que se tiene que cumplir con los dos elementos.

Artículo 194.-
• La Administración será responsable por sus actos lícitos y por su funcionamiento normal cuando los mismos causen daño a los derechos del administrado en forma especial, por la pequeña proporción de afectados o por la intensidad excepcional de la lesión.
• En este caso la indemnización deberá cubrir el valor de los daños al momento de su pago, pero no el lucro cesante.
• El Estado será responsable por los daños causados directamente por una ley, que sean especiales de conformidad con el presente artículo.

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QUE SE EXCLUYE DE LA INDEMNIZACION?

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SE VA A EXCLUIR DE INDEMNIZACIÓN AL LUCRO CESANTE, SOLO SE VA A INDEMNIZAR EL DAÑO EMERGENTE. ESTO FUE POR UNA RAZÓN LEGISLATIVA MÁS QUE TODO. LA NORMA CONSTITUCIONAL NO HACE DIFERENCIA ENTRE EL DAÑO EMERGENTE Y EL LUCRO CESANTE.

EL ART 194 LGAP TIENE UNA LIMITACIÓN DISCUTIBLE, LA ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE POR CONDUCTA LICITA O FUNCIONAMIENTO NORMAL QUE LE CAUSEN PERJUICIO A LOS “DERECHOS”, QUIERE ESTO DECIR QUE ESTÁN QUEDANDO EXCLUIDOS LOS INTERESES LEGÍTIMOS, SEGÚN ESTO SOLO SERÁN RESARCIBLES LOS DERECHOS.

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CUAL ARTÍCULO DE LA LGAP PLANTEA LA EXCLUSION DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA?

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ARTÍCULO 195.- NI EL ESTADO NI LA ADMINISTRACIÓN SERÁN RESPONSABLES, AUNQUE CAUSEN UN DAÑO ESPECIAL EN LOS ANTERIORES TÉRMINOS, CUANDO EL INTERÉS LESIONADO NO SEA LEGÍTIMO O SEA CONTRARIO AL ORDEN PÚBLICO, A LA MORAL O A LAS BUENAS COSTUMBRES, AÚN SI DICHO INTERÉS NO ESTABA EXPRESAMENTE PROHIBIDO ANTES O EN EL MOMENTO DEL HECHO DAÑOSO.

ESTE ART PLANTE LA EXCLUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR UNA SERIE DE RAZONES DIFERENTES A LAS GENÉRICAS:
• ORDEN PÚBLICO.
• MORAL.
• BUENAS COSTUMBRES.
TODOS LOS ANTERIORES SON UNA SERIE DE CONCEPTOS INDETERMINADOS. ACTIVIDADES LICITAS QUE SE TRANSFORMAN EN ILÍCITAS Y SON CONDENADAS POR LA MORAL Y BUENAS COSTUMBRES.

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EN QUE CASO NO SE DA LA RESPONSABILIDAD?

Back 5

NO HABRÁ RESPONSABILIDAD CUANDO LA ADMINISTRACIÓN EN SU ACTIVIDAD NORMAL REPERCUTA SOBRE ACTIVIDADES COMO:
• NARCOTRÁFICO.
• PROXENETISMO.
• PROSTITUCIÓN.

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HAY RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO O FUNCIONAMIENTO NORMAL? I

Back 6

RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO O FUNCIONAMIENTO ANORMAL
EL CONCEPTO CLASE ES EL DE LA FALTA DE SERVICIO SON CONCEPTOS INDETERMINADOS QUE PUEDEN VARIAR DE UN ORDENAMIENTO A OTRO, DEPENDE DE LAS CONDICIONES HISTÓRICAS Y EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO (EJEMPLO LAS OBLIGACIONES DE LAS AAPP DE UN PAÍS DESARROLLADO NO SON LAS MISMA QUE LAS DE UN PAÍS SUBDESARROLLADO, PERO ESTO NO QUIERE DECIR QUE LAS AAPP POR FALTA DE PRESUPUESTO ESTÉN AUTORIZADAS A INCUMPLIR LAS OBLIGACIONES QUE LES IMPONE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO O A VIOLENTAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS CIUDADANOS, PERO LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD NO VAN A SER LOS MISMOS).
FALTA DE SERVICIO PLAVIOL DICE QUE ES CUANDO UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VIOLA UNA OBLIGACIÓN PREEXISTENTE.

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HAY RESPONSABILIDAD POR FALTA DE SERVICIO O FUNCIONAMIENTO NORMAL? II

Back 7

HAY QUE SEÑALAR QUE EL FUNDAMENTO DEL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR FUNCIONAMIENTO ANORMAL ES EL DERECHO FUNDAMENTAL AL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, ESTE DERECHO ES FUNDAMENTAL Y ESTÁ CONTENIDO EN LA CP DE MANERA RAZONABLEMENTE IMPLÍCITA, NO LO DICE EXPRESAMENTE PERO HAY UNA SERIE DE NORMAS, PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES DE LOS CUALES SE PUEDE EXTRAER ESE DERECHO. (EN EUROPA TIENE MUCHO DESARROLLO)
EL CONSTITUYENTE HABLA DEL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL ART 40 INCISO 8. (EN EUROPA AHORA SE RECOGE ESTE NUEVO DERECHO)

ARTÍCULO 140.- SON DEBERES Y ATRIBUCIONES QUE CORRESPONDEN CONJUNTAMENTE AL PRESIDENTE Y AL RESPECTIVO MINISTRO DE GOBIERNO: … VIGILAR EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS Y DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

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COMO HA PERFILADO LA SALA CONSTITUCIONAL ESTE DERECHO?

Back 8

LA SALA IV HA VENIDO PERFILANDO ESTE DERECHO VOTO 5207 – 04, A PARTIR DE ESTA SENTENCIA LA SALA RECONOCE ESES DERECHO CONSTITUCIONAL INNOMINADO PORQUE NO HABÍA SIDO CONCRETAMENTE NOMINADO. SE INFIERE DEL ART 140 INCISO 8 Y EL ART 139 INCISO 4 Y ART 191.

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CUALES SON LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES DE QUIEN EJERCE LA PRESIDENCIA?

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ARTÍCULO 139.- SON DEBERES Y ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE QUIEN EJERCE LA PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA: … PRESENTAR A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, AL INICIARSE EL PRIMER PERÍODO ANUAL DE SESIONES, UN MENSAJE ESCRITO RELATIVO A LOS DIVERSOS ASUNTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y AL ESTADO POLÍTICO DE LA REPÚBLICA Y EN EL CUAL DEBERÁ, ADEMÁS, PROPONER LAS MEDIDAS QUE JUZGUE DE IMPORTANCIA PARA LA BUENA MARCHA DEL GOBIERNO, Y EL PROGRESO Y BIENESTAR DE LA NACIÓN;

ARTÍCULO 191.- UN ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL REGULARÁ LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS, CON EL PROPÓSITO DE GARANTIZAR LA EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN.

LE IMPONE A LAS ADMINISTRACIONES ACTUAR EN EL EJERCICIO DE SU COMPETENCIA DE MODO EFICIENTE. TODO DERECHO TIENE SU CORRELATIVO, EL DERECHO AL BUEN FUNCIONAMIENTO TIENE SU CORRELATIVO.
AAPP TIENEN QUE SER EFICIENTES Y EFICACES PARA PODER CUMPLIR CON EL DERECHO DEL BUEN FUNCIONAMIENTO.

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EN QUE VOTO LA SALA CONSTITUCIONAL CUBRE EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE EFICACIA?

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VOTO 7532 – 04 LA SALA HABLA DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE EFICACIA Y EFICIENCIA, TAMBIÉN TENEMOS ESTOS PRINCIPIOS QUE SON RECTORES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

• CONTINUIDAD.
• REGULARIDAD.
• CARÁCTER OBLIGATORIO.
• CELERIDAD.

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CUAL ARTICULO DE LA LGAP RECOGE LOS PRINCIPIOS ANTERIORES?

Back 11

ART 4 LGAP RECOGE LOS PRINCIPIOS ANTERIORES.
ARTÍCULO 4.- LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES PÚBLICOS DEBERÁ ESTAR SUJETA EN SU CONJUNTO A LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SERVICIO PÚBLICO, PARA ASEGURAR SU CONTINUIDAD, SU EFICIENCIA, SU ADAPTACIÓN A TODO CAMBIO EN EL RÉGIMEN LEGAL O EN LA NECESIDAD SOCIAL QUE SATISFACEN Y LA IGUALDAD EN EL TRATO DE LOS DESTINATARIOS, USUARIOS O BENEFICIARIOS.
IMPORTANTE PÁG. 215. SE TRATA DE CUMPLIR CON LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS:

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EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE LA ADAPTACION A TODO CAMBIO?

Back 12

• ADAPTACIÓN A TODO CAMBIO.

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EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE CONTINUIDAD?

Back 13

• CONTINUIDAD: QUIERE DECIR QUE EL SERVICIO PÚBLICO NO SE PUEDE O NO SE DEBE INTERRUMPIR, EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DA UN ARSENAL DE INSTRUMENTOS PARA QUE SE CUMPLA ESTE PRINCIPIO, COMO ES EL CASO DE QUE SE PROHÍBE LA HUELGA EN LOS SERVICIOS ESENCIALES, LA CARACTERÍSTICA DE INEMBARGABLES DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO. TODA ACTIVIDAD QUE VAYA EN CONTRA DE ESTE PRINCIPIO ES ANTIJURÍDICA. EL DERECHO DE HUELGA ESTÁ SIEMPRE Y CUANDO SE GARANTICE LA CONTINUIDAD DE LAS AAPP. HAY QUE ANALIZAR DESDE LUEGO EL TEMA DE CUALES SERVICIOS SON LOS QUE SE LLAMAN ESENCIALES.

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EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE ADAPTABILIDAD?

Back 14

• ADAPTABILIDAD: SI LO INCLUYE EL ART 4 LGAP SIGNIFICA QUE LOS ENTES Y ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEBEN TENER CAPACIDAD DE PREVISIÓN O PROGRAMACIÓN, AJUSTAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS A LA DEMANDA DE ESTOS. EJEMPLO ES LA ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS TECNOLÓGICOS EN EL CAMPO DE LA MEDICINA (QUIMIOTERAPIA). LAS AAPP NO PUEDEN DECIR PARA EXONERARSE DE RESPONSABILIDAD QUE NO TIENEN LOS RECURSOS ECONÓMICOS PRESUPUESTARIOS.

Front 15

EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD O UNIVERSALIDAD?

Back 15

• PRINCIPIO DE IGUALDAD O UNIVERSALIDAD:

SERVICIO PARA TODOS LOS HABITANTES EN IGUALES CONDICIONES SIN DISCRIMINACIÓN.

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EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE CARACTER OBLIGATORIO O VINCULANTE DEL SERVICIO PUBLICO?

Back 16

• PRINCIPIO DEL CARÁCTER OBLIGATORIO O VINCULANTE DEL SERVICIO PÚBLICO: SALA DICE QUE LA AP PRESTADORA DEL SERVICIO NO PUEDEN ESCOGER SU CLIENTELA.

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EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO REGULARIDADEL SERVICIO PUBLICO?

Back 17

• REGULARIDAD: NO LO MENCIONA EL ART 4 LGAP, EL SERVICIO PÚBLICO HAY QUE PRESTARLO SEGÚN CIERTAS REGLAS PREESTABLECIDAS.

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EN QUE CONSISTE LA FALTA DE SERVICIO?

Back 18

FALTA DE SERVICIO
PRESUPONE UNA VIOLACIÓN A UN DERECHO FUNDAMENTAL, QUE ES EL DERECHO AL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. ENCONTRAMOS DOS TIPOS DE ESTAS:
• FIRMADA: SE PUEDE IDENTIFICAR EL FUNCIONARIO O GRUPO DE ESTOS QUE COMETIERON LA FALTA.
• ANÓNIMA: NO SE PUEDE IDENTIFICAR AL FUNCIONARIO O GRUPO DE ELLOS. (SON LAS MÁS USUALES)
SI YO PUEDO IDENTIFICA AL FUNCIONARIO LA CONSECUENCIA DE ESTO ES QUE YO PUEDO DEMANDAR SOLIDARIAMENTE A LA FUNCIONARIO Y A LA AP, PERO SI ES ANÓNIMA SOLO PUEDO DEMANDAR A LA AP.

Front 19

EN LA MAYORIA DE LOS CASOS SON FALTAS ANONIMAS LA PRESTACION DE SERVICIOS?

Back 19

EN LA MAYORÍA DE LOS CASOS SON FALTAS ANÓNIMAS PORQUE EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS HAY MUCHAS PERSONAS Y COMPLICIDAD ENTRE LOS FUNCIONARIOS, (EJEMPLO TIJERA EN LA CAVIDAD ABDOMINAL, O QUE SE CAYÓ UN LETRERO DE TRANSITO QUE ESTABA COLGANDO)
SIEMPRE TENEMOS COMO GARANTÍA EL PATRIMONIO PÚBLICO AUNQUE LA FALTA SEA ANÓNIMA. LA VÍCTIMA NO TIENE LA CARGA DE LA PRUEBA EN EL SENTIDO DE VER CUÁL FUE EL FUNCIONARIO QUE OCASIONO LA FALTA, BASTA CON QUE ACREDITE LA LESIÓN ANTIJURÍDICA, LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y EL NEXO DE CAUSALIDAD.

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CUALES SON LA OBLIGACIONES PREEXISTENTES DE LA ADMINISTRACION?

Back 20

SON LAS QUE ESTÁN IMPUESTAS DE ANTEMANO POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO, ES COMPLICADO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO HACER UNA ENUMERACIÓN DE LAS OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN.

LAS OBLIGACIONES DE LA AAPP ESTÁN DISPERSAS POR TODO EL ORDENAMIENTO JURÍDICO SE PUEDE CITAR QUE ALGUNAS ESTÁN:
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
• CONVENIOS INTERNACIONALES.
• LEYES.
• REGLAMENTOS.

LAS OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS DEPENDEN DEL SEGMENTO DE LA MATERIA (EJEMPLO LAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE AGUAS).

Front 21

CUALES SON LAS OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS DE CARACTER GENERAL QUE LA CONSTITUCION ESTABLECE A LAS AAPP?

Back 21

VAMOS A DECIR QUE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTABLECE UNAS OBLIGACIONES DE CARÁCTER GENERAL PARA LAS AAPP:
• EFICACIA Y EFICIENCIA.
• CONCEPTO DE BUEN FUNCIONAMIENTO. ART 140 INCISO 8.
• BUENA MARCHA DEL GOBIERNO. ART 139.
ESTAS SON OBLIGACIONES MACRO QUE PERMEAN A TODAS LAS AAPP. TAMBIÉN A NIVEL INFRA CONSTITUCIONAL ENCONTRAMOS UNA SERIE DE PRINCIPIOS GENERALES TAMBIÉN QUE PERMEAN A TODAS LAS AAPP QUE ESTÁN EN EL ART 4 Y 269 LGAP:
• CELERIDAD.
• SIMPLICIDAD.
• EFICACIA.
• ECONOMÍA.
ARTÍCULO 269.-
• LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA SE REALIZARÁ CON ARREGLO A NORMAS DE ECONOMÍA, SIMPLICIDAD, CELERIDAD Y EFICIENCIA.
• LAS AUTORIDADES SUPERIORES DE CADA CENTRO O DEPENDENCIA VELARÁN, RESPECTO DE SUS SUBORDINADOS, POR EL CABAL CUMPLIMIENTO DE ESTE PRECEPTO, QUE SERVIRÁ TAMBIÉN DE CRITERIO INTERPRETATIVO EN LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO.

TAMBIÉN HABRÁ QUE OBSERVAR LOS REGLAMENTOS POR ÁREA Y VER QUE DICEN.

Front 22

CUALES OBLIGACIONES NACEN DEL SENTIDO COMUN O DE LA NATURALEZA DEL SERVICIO PUBLICO?

Back 22

HAY UNA SERIE DE OBLIGACIONES QUE NACEN DEL SENTIDO COMÚN O DE LA NATURALEZA DEL SERVICIO PÚBLICO, EJEMPLO EN MATERIA HOSPITALARIA:
• CONTAR CON PROFESIONALES.
• MATERIAL TECNOLÓGICO EN PERFECTO ESTADO.
• INTERVENCIONES QUIRÚRGICAS SEAN LAS CORRECTAS.
OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN ES IMPORTANTE IDENTIFICARLAS PORQUE SI LA FALTA DE SERVICIO ES DE UNA OBLIGACIÓN PREEXISTENTE TENGO QUE DEMOSTRAR ESTO Y SUPONE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN. EL ADMINISTRADO TIENE QUE DEMOSTRAR QUE HUBO FALTA DE SERVICIO Y EXCEPCIONALMENTE LA LEY ESTABLECE PRESUNCIONES DE FALTA DE SERVICIO PERO ESTAS SON IURIS TANTUN.

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TIPOS DE FALTA DE SERVICIO?

Back 23

1. PRESTACION TARDIA DEL SERVICIO
2. PRESTACION DEFECTUOSA DEL SERVICIO
3. OMISION
4. DICTADO DE UNA ACTO ADMINISTRATIVO ILICITO O INVALIDO
5. OMISION EN EL DICTADO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

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FALTA DE SERVICIO: PRESTACION TARDIA DEL SERVICIO

Back 24

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRESTA EL SERVICIO, FUERA DE UN PLAZO NORMA Y RAZONABLE.

LOS ÓRGANOS Y ENTES ADMINISTRATIVOS DEBEN TENER TIEMPOS DE RESPUESTA Y REACCIÓN. (EJEMPLO POLICÍA ADMINISTRATIVA) LA POLICÍA DEBE TENER UNA REACCIÓN APROPIADA PARA EL CASO POR EJEMPLO DE UNA MANIFESTACIÓN VIOLENTA. 911 ES UN ÓRGANO DESCONCENTRADO DEL ICE Y ESTE TAMBIÉN DEBE DE TENER UN TIEMPO DE REACCIÓN. LA PRESTACIÓN TARDÍA SE CONVIERTE EN UNA OMISIÓN.

Front 25

FALTA DE SERVICIO: PRESTACION DEFECTUOSA DEL SERVICIO

Back 25

PRESTACIÓN DEFECTUOSA DEL SERVICIO

SE VA A DAR CUANDO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRESTA EL SERVICIO PÚBLICO DE FORMA IRREGULAR. (PINZAS EN LA CAVIDAD ABDOMINAL).

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FALTA DE SERVICIO: OMISION

Back 26

OMISIÓN
NO SE PRESTÓ EL SERVICIO. ESTO ES UNA SITUACIÓN MUY GRAVE EN UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO.

Front 27

FALTA DE SERVICIO: DICTADO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO ILICITO O INVALIDO

Back 27

DICTADO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO ILÍCITO O INVÁLIDO

ADMINISTRACIÓN DICTA UN ACTO INVALIDO POR NULIDAD ABSOLUTA (FALTA UN ELEMENTO ESENCIAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO –MOTIVO, FIN, CONTENIDO-) FALTA ALGUNO DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES ESTO VA A PROVOCAR LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANULA EL ACTO ADMINISTRATIVO INVALIDO (EJEMPLO DESPIDO INJUSTIFICADO) Y ADEMÁS LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TIENE QUE PAGAR LOS DAÑOS Y PERJUICIOS POR HABER EFECTUADO UN ACTO ADMINISTRATIVO INVALIDO.

Front 28

FALTA DE SERVICIO: OMISION EN EL DICTADO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

Back 28

OMISIÓN EN EL DICTADO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

LA ADMINISTRACIÓN TIENE EL DEBER DE DICTAR UN ACTO ADMINISTRATIVO, YA SEA CONCRETO O GENERAL Y NO LO HACE Y ESO ME PROVOCA UNA LESIÓN COMO ADMINISTRADO.

Front 29

QUE NIVELES DE FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO SE DA EN LAS AAPP?

Back 29

NIVELES DE FUNCIONAMIENTO

COMO LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ES MUY HETEROGÉNEA RESULTA QUE VAMOS A ENCONTRAR ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS SUJETAS A UN NIVEL MUY ALTO DE FUNCIONAMIENTO Y OTRAS A UN NIVEL MUY BAJO. HAY UNAS ACTIVIDADES MÁS COMPLEJAS QUE OTRAS.

Front 30

ACTIVIDADES COMPLEJAS DE LA AAPP?

Back 30

ACTIVIDADES COMPLEJAS

LA FALTA DE SERVICIO DEBE SER GRAVE NO HAY RESPONSABILIDAD POR FALTA LEVE O LEVÍSIMA (SON EXCEPCIONALES). ALTO FUNCIONAMIENTO, ALGUNOS EJEMPLOS:
• CÁRCELES PENITENCIARIAS.
• CONTROL DE LA NAVEGACIÓN AÉREA.
• CENTRALES Y REPRESAS HIDROELÉCTRICAS.
• OLEODUCTOS.
• MINAS.
• CIERTAS OPERACIONES.
• ACTIVIDAD JURISDICCIONAL

Front 31

ACTIVIDAD NO COMPLEJA DE LA AAPP?

Back 31

ACTIVIDAD NO COMPLEJA

QUE ES LO NORMAL, LA FALTA PUEDE SER INCLUSO LEVE PARA QUE HAYA RESPONSABILIDAD.

Front 32

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PUBLICO POR FALTA PERSONAL

Back 32

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PÚBLICO POR FALTA PERSONAL
ES IMPORTANTE DESLINDAR QUE ES UNA FALTA PERSONAL Y QUE ES LA FALTA DE SERVICIO, POR ESTA ULTIMA DEBE ENTENDERSE EL INCUMPLIMIENTO DE UNA OBLIGACIÓN ADMINISTRATIVA PREEXISTENTE, COMO SE DIJO DE LA CP SE EXTRAEN OBLIGACIONES PREEXISTENTES (BUENA MARCHA DEL GOBIERNO – EFICACIA – EFICIENCIA – BUEN FUNCIONAMIENTO). LA LGAP ESTABLECE OTRAS OBLIGACIONES COMO LAS DE CONTINUIDAD, UNIVERSALIDAD, REGULARIDAD, ADAPTACIÓN.
FALTA PERSONAL INTERESA CUANDO QUEREMOS DEMANDAR DE MANERA SOLIDARIA AL FUNCIONARIO PÚBLICO. LA LGAP DICE QUE HABRÁ FALTA PERSONAL CUANDO EL SERVIDOR PÚBLICO HAYA ACTUADO CON:
• DOLO: EXISTE LA INTENCIÓN DE DAÑAR.
• CULPA GRAVE: ES LA FALTA DE UN DEBER DE CUIDADO, NEGLIGENCIA, IMPERICIA, IMPRUDENCIA, ES LA VIOLACIÓN A LAS REGLAS ESTABLECIDAS POR LA EXPERIENCIA.
ESTE ES EL ÚNICO CASO DE CRITERIOS SUBJETIVOS EN LA RESPONSABILIDAD ART 199 INCISO 1.

Front 33

LGAP 191 - REPARACION DEL DAÑO CAUSADO A LOS DERECHOS SUBJETIVOS AJENOS POR FALTAS DE SERVIDORES, COMETIDAS DURANTE EL DESEMPEÑO DE LOS DEBERES DE SU CARGO

Back 33

ARTÍCULO 191.- LA ADMINISTRACIÓN DEBERÁ REPARAR TODO DAÑO CAUSADO A LOS DERECHOS SUBJETIVOS AJENOS POR FALTAS DE SUS SERVIDORES COMETIDAS DURANTE EL DESEMPEÑO DE LOS DEBERES DEL CARGO O CON OCASIÓN DEL MISMO, UTILIZANDO LAS OPORTUNIDADES O MEDIOS QUE OFRECE, AÚN CUANDO SEA PARA FINES O ACTIVIDADES O ACTOS EXTRAÑOS A DICHA MISIÓN.

SE VALORA POR UN CRITERIO DEL HOMBRE MEDIO DE LA INTELIGENCIA NORMAL. IMPORTANTE ES EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA QUE BUENA PARTE DEL ESTAMENTO FUNCIONARIO ACCEDA VÍA CARRERA ADMINISTRATIVA, YA QUE ESTO ES UNA FORMA DE GARANTIZAR LA IDONEIDAD COMPROBADA. LA CARRERA ADMINISTRATIVA SE HA LLAMADO SERVICIO CIVIL COSA QUE ES INCORRECTA.

Front 34

LGAP 199 - RESPONSABILIDAD PERSONAL ANTE TERCEROS DEL SERVIDOR PUBLICO QUE HAYA ACTUADO CON DOLO O CULPA GRAVE EN EL DESEMPEÑO DE SUS LABORES

Back 34

ARTÍCULO 199.-
1. SERÁ RESPONSABLE PERSONALMENTE ANTE TERCEROS EL SERVIDOR PÚBLICO QUE HAYA ACTUADO CON DOLO O CULPA GRAVE EN EL DESEMPEÑO DE SUS DEBERES O CON OCASIÓN DEL MISMO, AUNQUE SÓLO HAYA UTILIZADO LOS MEDIOS Y OPORTUNIDADES QUE LE OFRECE EL CARGO.

ESTE ART NOS HABLA DE CULPA GRAVE, QUIERE DECIR QUE CALIFICA LA CULPA, A CONTRARIO SENSU NO VA HABER RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO SI SE TRATA DE CULPA LEVE O LEVÍSIMA (DEJAR TIJERAS EN LA CAVIDAD ABDOMINAL ES UNA FALTA GRAVÍSIMA) HAY UN PRINCIPIO QUE DICE “DE LO MÍNIMO NO SE OCUPA EL PRETOR”, QUIERE DECIR QUE VA A DEPENDER DE LOS NIVELES DE CULPA. PERO DE IGUAL MODO YO VOY A PODER DEMANDAR A LA AP CUANDO NO HAYA CULPA GRAVE.

AAPP VAN ACTUAR EN EL PLANO FICTICIO A TRAVÉS DEL FUNCIONARIO QUE ES EL ÓRGANO INDIVIDUO. TODA FALTA PERSONAL COMETIDA POR UN FUNCIONARIO PÚBLICO ES UNA FALTA SEPARABLE DEL SERVICIO PÚBLICO, ES UNA FALTA EXTRA FUNCIONAL, TODA FALTA PERSONAL ES UNA FALTA SEPARABLE.

Front 35

CUAL ES LA PERSPECTIVA DE LA SALA I?

Back 35

LA SALA I EMPIEZA A VER EL TEMA DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DESDE UNA PERSPECTIVA CORRECTA Y ACEPTADA DESDE ANTES DE 1978 RECONOCEN LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, LOS JUECES NO ERAN ESPECIALISTAS EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y NO LO CONOCÍAN PROPIAMENTE SINO QUE APLICABAN LOS ART DEL CC EL ART 1045 Y 1048 ESTO CAUSO PROBLEMAS PORQUE LA MAYORÍA DE FALTAS SON ANÓNIMAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO PRIVADO UTILIZA CRITERIOS DE IMPUTACIÓN SUBJETIVOS.
ANTES NO SE ACEPTABA LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y SE DECÍA “EL REY NO SE EQUIVOCA”, LUEGO SE TRATO DE USAR LA FALTA PERSONAL PARA EXCLUIR LA RESPONSABILIDAD DE LAS AAPP.
HAY QUE DECIR QUE LA FALTA PERSONAL ES UNA FALTA SEPARADA, EL FUNCIONARIO PUEDE COMETE LA FALTA CON OCASIÓN AL SERVICIO PÚBLICO O UTILIZANDO LOS MEDIOS QUE LE DA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (CRITERIOS DE CONEXIÓN)

Front 36

CUAL ES LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA PURA EN IMPURA?

Back 36

DIFERENCIA ENTRE FALTA PURA E IMPURA

• PURA: SOLO RESPONDE EL FUNCIONARIO PÚBLICO Y NO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. EJEMPLO EL FUNCIONARIO PÚBLICO VIENE A SU TRABAJO ANTES DE LA HORA DE TRABAJO Y CON SU VEHÍCULO PARTICULAR CHOCA CON OTRA PERSONAN Y LE CAUSA LESIONES, ESTA FALTA NO ES EN EL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES NI UTILIZANDO LOS MEDIOS QUE LE DA LA ADMINISTRACIÓN.

• IMPURA: ACARREA RESPONSABILIDAD AL FUNCIONARIO PÚBLICO Y A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PORQUE ESTE RESULTA QUE ES SEPARABLE COMO LA PURA PERO ESTÁ CONECTADA CON EL SERVICIO PÚBLICO, QUIERE DECIR CON LA ADMINISTRACIÓN DE MANERA PARCIAL O TOTAL. LOS CRITERIOS DE CONEXIÓN LE VAN A DAR UNA FUNCIÓN EXPANSIVA PRODIGIOSA A LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. UN FAMOSO COMISARIO (PROCURADOR) CUANDO HACIA LAS CONCLUSIONES DE UNA SENTENCIA DIJO “QUIZÁS LA FALTA PERSONAL SE PUEDA SEPARAR DEL SERVICIO PÚBLICO, PERO EL SERVICIO NO SE PUEDE SEPARAR DE LA FALTA PERSONAL”. ART 191 LGAP ESTE ARTICULO NOS HABLA DE LA FALTA DE SUS SERVIDORES DENTRO DEL SERVICIO O CON OCASIÓN DEL MISMO UTILIZANDO LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE. SE IDENTIFICAN EN EL ART ANTERIOR LOS CRITERIOS DE SEPARACIÓN Y LOS DE CONEXIÓN DE LA FALTA PERSONAL. ART 199 INCISOS 1 Y2 HABLA DE LA RESPONSABILIDAD ANTE TERCEROS. (POLICÍA SE LE DISPARA EL ARMA EN LA CASA, SERÍA UNA FALTA PERSONAL IMPURA YA QUE EL ARMA ES UN INSTRUMENTO QUE LE DA LA AP)

Front 37

CUALES SON LAS DOS CARAS DE LA FALTA PERSONAL IMPURA?

Back 37

FALTA PERSONAL IMPURA TIENE 2 CARAS PON UN LADO LA FALTA PERSONAL Y POR OTRO LA FALTA DE SERVICIO ESTA ULTIMA PORQUE ESTA INVOLUCRADA LA ADMINISTRACIÓN TIENE QUE HABER RESPONSABILIDAD SOLIDARIA.

Front 38

TIENEN LAS AAPP DERECHO RESARCITORIO POR LOS DAÑOS QUE OCASIONE EL FUNCIONARIO A SU PATRIMONIO?

Back 38

LAS AAPP TIENEN DERECHO RESARCITORIO POR LOS DAÑOS QUE OCASIONE UN FUNCIONARIO A SU PATRIMONIO. TODA FALTA PERSONAL ES UNA FALTA SEPARABLE QUIERE DECIR QUE ES EXTRA FUNCIONAL. SI LA FALTA NO SE SEPARA DEL SERVICIO ES UNA FALTA DE SERVICIO.

Front 39

DIVISION DE LAS FALTAS - ESQUEMA

Back 39

FALTA PERSONAL

(SEPARABLE - EXTRAFUNCIONAL_

PURA

RESPONSABILIDAD CIVIL

(DESCONECTADA)

IMPURA

LA ADMINISTRACION ES SOLIDARIAMENTE RESPONSABLE CON EL FUNCIONARIO PUBLICO

(PUEDE ESTAR TOTAL O PARCIALMENTE CONECTADA)

FALTA ES DE DOBLE EFECTO

Front 40

CUALES SON LOS CRITERIOS PARA CONECTAR EL DOLO O CULPA GRAVE CON LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN?

Back 40

1. CRITERIO INSTRUMENTAL
2. CRITERIO CIRCUNSTANCIAL
3. CRITERIO TEOLOGICO

Front 41

CUAL ES EL CRITERIO INSTRUMENTAL PARA CONECTAR EL DOLO O CULPA GRAVE CON LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN?

Back 41

CRITERIO INSTRUMENTAL

ES CUANDO EL FUNCIONARIO PÚBLICO UTILIZA LOS INSTRUMENTOS QUE LE BRINDA LA AP PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES O DEBERES (POLICÍAS ARMAS - VEHÍCULO). FUNCIONARIO FUERA DE JORNADA DE SERVICIO QUE ANDA EN UNA GIRA CON UN VEHÍCULO DEL GOBIERNO Y SE VA PARA GOLFITO Y TIENE UNA COLISIÓN, ES IMPURA LA FALTA YA QUE ESTÁ UTILIZANDO UN VEHÍCULO DE LA ADMINISTRACIÓN HAY UNA CONEXIÓN POR EL INSTRUMENTO QUE UTILIZA, Y SI SE DIERA EL CASO QUE NO SE LOGRE DEMOSTRAR EL DOLO O LA CULPA GRAVE IGUALMENTE ES RESPONSABLE LA AP.

Front 42

CUAL ES EL CRITERIO CIRCUNSTANCIAL PARA CONECTAR EL DOLO O CULPA GRAVE CON LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN?

Back 42

CRITERIO CIRCUNSTANCIAL

TIENE QUE VER CON EL TIEMPO Y LUGAR ART 199 INCISO 1 Y ART 191. FUNCIONARIO TIENE UNA JORNADA DE SERVICIO ESE ES EL TIEMPO Y SI SE COMETE UNA FALTA DURANTE LA JORNADA Y DENTRO DEL SERVICIO SERIA UNA FALTA IMPURA Y VA A SER SOLIDARIAMENTE RESPONSABLE LA AP. EL LUGAR DONDE SE PRESTAN LOS SERVICIOS ES LA SEDE DEL ÓRGANO O ENTE. (REGISTRO PUBLICO EN QUE ATIENDE EN LA VENTANILLA LE PEGA A OTRA PERSONA PERO HAY CRITERIO DE CONEXIÓN POR MEDIO DEL TIEMPO Y EL LUGAR) EN FRANCIA SE DIO UN CASO DE UN SEÑOR QUE SE QUEDO ENCERRADO EN EL CORREO Y LOS POLICÍAS LE PEGARON CREYENDO QUE ERA UN LADRÓN.

Front 43

CUAL ES EL CRITERIO TELEOLOGICO PARA CONECTAR EL DOLO O CULPA GRAVE CON LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN?

Back 43

CRITERIO TELEOLÓGICO

TIENE QUE VER CON LOS FINES PARA LOS CUALES ACTUAL EL FUNCIONARIO PÚBLICO AART 191 “AUNQUE SEA PARA FINES EXTRAÑOS DE LOS DEBERES DE ESTE”. FUNCIONARIO PÚBLICO PUEDE TENER FINES PROPIOS O AJENOS (ADMINISTRACIÓN)
EL FUNCIONARIO PUEDE ACTUAR CON FINES PROPIOS (CASO QUE SE VA PARA EL DEPÓSITO DE GOLFITO.)

Front 44

EN QUE CONSISTE EL CUMULO DE FALTAS IDEAL?

Back 44

CUMULO DE FALTAS
IDEAL

SE VA A PRODUCIR CUANDO UN SOLO HECHO ES AL MISMO TIEMPO UNA FALTA PERSONAL Y UNA FALTA DE SERVICIO. (POLICÍAS SALEN A TOMAR GUARO EN UNA PATRULLA DEJANDO SU TRABAJO Y COLISIONAN CON UN TERCERO, SOLO HAY UN HECHO QUE GENERA 2 FALTAS CULPA GRAVE DE TOMAR GUARO Y UTILIZAN EL CARRO DE LA AP)

Front 45

EN QUE CONSISTE EL CUMULO DE FALTAS REAL?

Back 45

REAL

DOS HECHOS DIFERENTES Y CADA HECHO PROVOCA UNA FALTA YA SEA PERSONAL O DE SERVICIO (RADIO PATRULLA EN MAL ESTADO SE PRODUCE UN FALLO EN EL SISTEMA DE FRENOS Y COLISIONAN HAY 2 HECHOS DIFERENTES UNO LA CULPA GRAVE Y UNA OMISIÓN A LA REVISIÓN DEL VEHÍCULO)

Front 46

EN QUE CONSISTE LA ACCION DE REGRESO O ACCION DE RECUPERACION DE LO PAGADO?

Back 46

ACCIÓN DE REGRESO O ACCIÓN DE RECUPERACIÓN DE LO PAGADO
ACCIÓN DE LA AP CONTRA EL FUNCIONARIO PÚBLICO PARA QUE LE PAGUE LO QUE LA AP PAGÓ. TAMBIÉN LA ACCIÓN DE REGRESO PUEDE SER PARA QUE EL FUNCIONARIO PÚBLICO PAGUE UN DAÑO QUE LE CAUSO A LA AP (LA FUNCIONARIO SE LE CAYÓ UNA COMPUTADORA DE LA AP).
LO QUE SE TRATA ES DE EVITAR UN ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO POR PARTE DEL FUNCIONARIO Y UN EMPOBRECIMIENTO ILÍCITO POR PARTE DEL LA AP. EL FIN ES MORALIZAR PARA QUE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS NO PROVOQUEN CONDUCTAS CON NEGLIGENCIA QUE CAUSEN UN DAÑO AL ADMINISTRADO

Front 47

ACCION DE REGRESO - ESQUEMA

Back 47

ACCION DE REGRESO

CUANDO EL FUNCIONARIO HAYA CAUSADO UNA LESION A UN ADMINISTRADO

O

CUANDO DEL FUNCIONARIO LE HAYA CAUSADO UNA LESION AL PATRIMONIO DE LA AP QUIERE DECIR CUANO NO HAYA ADMINISTRADO DE POR MEDIO

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EN QUE CONSISTE LA ACCION DE REGRESO CUANDO HAY ADMINISTRADO DE POR MEDIO?

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ACCIÓN DE REGRESO CUANDO HAY ADMINISTRADO DE POR MEDIO
ART 203 LGAP RECOBRA LO QUE HAYA TENIDO QUE PAGAR POR EL DOLO O LA CULPA DEL FUNCIONARIO, LA ADMINISTRACIÓN PARA COBRAR AL FUNCIONARIO TIENE QUE ABRIR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y GARANTIZAR EL DEBIDO PROCESO Y LA DEFENSA Y SI NO LO HACE HAY NULIDAD.
LA PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE REGRESO ART 207 LGAP DICE QUE ES DE 4 AÑOS DESDE QUE TENGA CONOCIMIENTO DEL HECHO DAÑOSO ART 198 LGAP, TIENE PROBLEMA “CONOCIMIENTO DEL HECHO DAÑOSO” ESTA NORMA ESTÁ CONCEBIDA PARA OTRAS HIPÓTESIS COMO CUANDO UN FUNCIONARIO PÚBLICO LESIONA EL PATRIMONIO DE LA AP. LA ACCIÓN DE REGRESO DICE QUE SON 4 AÑOS A PARTIR DE QUE QUEDE FIRME LA SENTENCIA, ES UN PROCESO DE CONOCIMIENTO SE CONDENA EN ABSTRACTO CUANDO NO TIENE ELEMENTOS DE PRUEBA SUFICIENTES Y MANDA A QUE SE ESTABLEZCA EL CUANTUM EN LA EJECUCIÓN DE SENTENCIA. 4 AÑOS A PARTIR DE QUE SE ESTABLEZCA EL MONTO EN EJECUCIÓN DE SENTENCIA (TIENE QUE HABER MONTO PARA SABER CUÁNTO SE LE PUEDE PEDIR AL FUNCIONARIO EN LA ACCIÓN DE REGRESO.). SI SE DEMANDO SOLIDARIAMENTE LA AP NO EJERCE ACCIÓN DE REGRESO.

HAY VECES QUE EL DAMNIFICADO RECLAMA EN VÍA ADMINISTRATIVA Y LA ADMINISTRACIÓN LE DECIDE PAGAR, EL PLAZO EMPIEZA A CORRER DESDE ESE MOMENTO QUE LE PAGUEN, ANTES DE ESTO LA ADMINISTRACIÓN NO PUEDE EJERCER LA ACCIÓN DE REGRESO PORQUE HAY FALTA DE LEGITIMACIÓN. EL FUNCIONARIO PUEDE DISCUTIR EL MONTO POR EL GRADO DE PARTICIPACIÓN QUE TENGA EL FUNCIONARIO, ES UNA CUESTIÓN CUALITATIVA (JERARQUÍA DEL FUNCIONARIO, DEBERES DEL FUNCIONARIO). DEPENDE DE LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO CONCRETO DE LOS DEBERES DE LOS RESPONSABLES.

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EN QUE CONSISTE LA ACCION DE REGRESO CUANDO NO HAY ADMINISTRADO DE POR MEDIO?

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ACCIÓN DE REGRESO CONTRA EL FUNCIONARIO PUBLICO CUANDO NO HAY ADMINISTRADO

ART 210 LGAP (A UN FUNCIONARIO SE LE CAE LA COMPUTADORA). EL ACTO FINAL QUE DICTA LA ADMINISTRACIÓN CONSTITUYE UN TITULO EJECUTIVO Y NO ES NECESARIO IR A UN PROCESO DE CONOCIMIENTO SINO SE VA IR DIRECTO A UN EJECUTORIO SIMPLE (AUTO TUTELA ADMINISTRATIVA DECLARATIVA Y EJECUTIVA). PLAZO DE 4 AÑOS A PARTIR DEL CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS.
SE PUEDEN PLANTEAR VARIAS DISYUNTIVAS:
• A PARTIR DE QUE SE INICIO EL PROCEDIMIENTO.
• A PARTIR DE QUE SE CONCLUYE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
• A PARTIR DE QUE EL ÓRGANO TIENE CONOCIMIENTO SIN HABER INICIADO UN PROCEDIMIENTO.
(CUANDO EL ADMINISTRADO DECIDE DEMANDAR AL FUNCIONARIO EN LO PENAL ES UN GRAN ERROR).