Administrativo = Fh Principios Del Empleado Publico - La Funcion Administrativa

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PRINCIPIOS DEL EMPLEADO PÚBLICO

LOS PRINCIPIOS PARA EL INGRESO AL EMPLEO PÚBLICO SON:

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PRINCIPIOS DEL EMPLEADO PÚBLICO

LOS PRINCIPIOS PARA EL INGRESO AL EMPLEO PÚBLICO SON:
1. EL NOMBRAMIENTO BASADO EN IDONEIDAD COMPROBADA.
2. LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO, EVITANDO LA ARBITRARIEDAD EN EL PROCESO DE DESPIDO.
3. EL PRINCIPIO QUE GARANTICE LA INDEPENDENCIA EN EL DESEMPEÑO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CONJUGADA CON LA IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD EN EL EJERCICIO.
4. EL CONCURSO POR OPOSICIÓN PARA EL SUMINISTRO DE LOS PUESTOS PÚBLICOS.
5. EL PRINCIPIO DEL MÁS IDÓNEO, EFICIENTE, ECONÓMICO Y SELECTO SERVICIO PÚBLICO (USO RACIONAL DE LOS RECURSOS PARA EVITAR LA DILAPIDACIÓN).

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PRINCIPIOS DEL EMPLEADO PÚBLICO

LOS PRINCIPIOS PARA EL INGRESO AL EMPLEO PÚBLICO SON:

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6. LA RETRIBUCIÓN BASADA EN LA NATURALEZA DE LAS LABORES Y JERARQUIZACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO, DONDE LA REMUNERACIÓN SEA LA MISMA ANTE LA IGUALDAD DE FUNCIONES Y NIVEL DE EFICIENCIA. ASÍ MISMO CONTEMPLAR LA POSIBILIDAD DE REMUNERACIÓN POR PRODUCTIVIDAD.
7. LA APLICABILIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS, DONDE SE APLIQUEN SANCIONES IGUALES ANTE LAS MISMAS FALTAS.
8. LA IDENTIFICACIÓN PLENA Y PROBIDAD EN EL SERVICIO QUE COADYUVAN EN EL DESEMPEÑO DE LAS TAREAS EJECUTADAS.
9. EL DERECHO Y DEBER DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS A SER CAPACITADOS.
10. LA EVALUACIÓN PERIÓDICA E IMPARCIAL DEL DESEMPEÑO QUE SIRVA COMO BASE PARA EL DESARROLLO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y LA OBTENCIÓN DE BENEFICIOS (PROMOCIONES, BECAS, INCENTIVOS, ENTRE OTROS).

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LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

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LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

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EN QUÉ CONSISTE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

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LA NOCIÓN DE FUNCIÓN ADMINISTRATIVA PRESUPONE EL DE DISFUNCIÓN ADMINISTRATIVA. EL TÉRMINO FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, ADEMÁS DE TENER UNA CONNOTACIÓN DINÁMICA, POR SUPONE SU ANTÍTESIS ENGLOBA TODAS LAS FORMAS JURÍDICAS Y NO JURÍDICAS DE EXTERIORIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (ACTUACIONES Y OMISIONES). LA FUNCIÓN ENGLOBA EL CONJUNTO DE POTESTADES QUE TIENE UN ENTE O UN ÓRGANO, POR LO QUE SE RELACIONA CON LA COMPETENCIA.

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EN QUÉ CONSISTE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

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A CADA ÓRGANO CONSTITUCIONAL SE LE ASIGNA UNA FUNCIÓN ESPECÍFICA (ADMINISTRATIVA, JUDICIAL O LEGISLATIVA). EL PROBLEMA SE DA CUANDO UN ÓRGANO CONSTITUCIONAL TIENE LA POSIBILIDAD DE EJERCER VARIAS FUNCIONES A LA VEZ, EN CUYO CASO LA SEPARACIÓN DE FUNCIONES ES IMPERFECTA. EL PROBLEMA RADICA EN LA DIFICULTAD DE OFRECER UNA NOCIÓN UNÍVOCA QUE IDENTIFIQUE PLENAMENTE CADA FUNCIÓN.

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CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES ESTATALES:

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CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES ESTATALES:

1. SUSTANCIAL, MATERIAL U OBJETIVO: TOMA EN CUENTA EL CONTENIDO MATERIAL DE LA ACTIVIDAD O FUNCIÓN REALIZADA, INDEPENDIENTEMENTE DEL ÓRGANO QUE LA EJECUTA Y DE LA FORMA EMPLEADA PARA SU EMANACIÓN. ASÍ NACE LA CLASIFICACIÓN TRIPARTITA DE LAS FUNCIONES ESTATALES.

 FUNCIÓN LEGISLATIVA: CONSISTE EN LA CREACIÓN DE NORMAS CONSTITUTIVAS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO.

 FUNCIÓN JURISDICCIONAL: CONSISTE EN LA DECISIÓN IMPERATIVA DE CONFLICTOS DE INTERÉS, DETERMINANDO EL DERECHO APLICABLE AL CASO CONCRETO CON FUERZA DE COSA JUZGADA.

 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: SE DIVIDE EN FUNCIÓN ADMINISTRATIVA O EJECUTIVA (LA ACTIVIDAD REALIZADA POR EL ESTADO PARA SATISFACER LOS INTERESES PÚBLICOS ASUMIDOS COMO PROPIOS) Y EN FUNCIÓN POLÍTICA O GOBERNATIVA (LA ORIENTACIÓN O DIRECCIÓN POLÍTICA DE LOS GOBERNANTES DE TURNO, PARA DESARROLLAR LOS FINES DEL ESTADO EN SU UNIDAD). EN NUESTRO ORDENAMIENTO NO EXISTE UNA BIPARTICIÓN CLARA ENTRE LA FUNCIÓN POLÍTICA Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, SINO QUE HAY UNA MIXTURA ENTRE ELLAS, LO QUE COMPLICA LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER UNA DIFERENCIA CLARA ENTRE ELLAS.

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CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES ESTATALES:

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2. FORMAL, SUBJETIVO U ORGÁNICO: TOMA EN CUENTA LA CUALIDAD DEL ÓRGANO QUE ACTÚA LA FUNCIÓN O DEL CUAL EMANA EL ACTO, SI SE TRATA DEL EJERCICIO FORMAL DE AQUELLA (ES LEGISLATIVO SI PROVIENE DEL PODER LEGISLATIVO, ES JURISDICCIONAL SI PROVIENE DEL PODER JUDICIAL, Y ES ADMINISTRATIVO SI PROVIENE DEL PODER EJECUTIVO). IGUALMENTE, LA FORMA ASUMIDA POR EL ACTO SE ENCUENTRA LIGADA A LA CUALIDAD DE LA AUTORIDAD QUE LO DICTA (EL ACTO DEL PODER LEGISLATIVO TIENE FORMA DE LEY, EL ACTO DEL PODER JUDICIAL TIENE FORMA DE SENTENCIA, Y EL ACTO DEL PODER EJECUTIVO TIENE FORMA DE DECRETO O ACUERDO).

3. POR EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS: LA NATURALEZA DE LA FUNCIÓN ESTÁ RELACIONADA CON LOS ELEMENTOS O REQUISITOS FORMALES DE LA ACTUACIÓN QUE LA EXPRESA (SUJETO, PROCEDIMIENTO Y FORMA). ESOS FACTORES DETERMINAN LA JERARQUÍA DEL ACTO FRENTE A LA CONSTITUCIÓN Y SU RÉGIMEN JURÍDICO FORMAL. LA CONSTITUCIÓN DEFINE LA POSICIÓN QUE TIENEN LOS DEMÁS ACTOS ESTATALES RESPECTO DE ELLA. EL RÉGIMEN DEL ACTO SE DETERMINA POR VARIOS CRITERIOS: LA POTENCIA JURÍDICA FRENTE A LOS ACTOS SUPERIORES O IGUALES, LA RESISTENCIA JURÍDICA FRENTE A LOS ACTOS INFERIORES, O EL RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN DE SU VALIDEZ.

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CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES ESTATALES:

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NINGUNO DE ESTOS CRITERIOS ES SUFICIENTE POR SÍ SOLO PARA DESLINDAR CON PRECISIÓN Y CLARIDAD LAS DIVERSAS FUNCIONES ESTATALES, YA QUE EXISTEN ACTOS QUE SON MATERIALMENTE DE UN TIPO (XE: LEGISLATIVO) PERO ORGÁNICAMENTE DE OTRO TIPO (XE: ADMINISTRATIVOS). SE DEBE ENTONCES ACUDIR A UN CRITERIO ECLÉCTICO QUE PERMITA LLEGAR A UNA NOCIÓN ÚTIL.

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CONCEPTO SUSTANTIVO-FORMAL DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA:

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CONCEPTO SUSTANTIVO-FORMAL DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA DEBE APLICARSE A LOS ACTOS QUE SEAN MATERIALMENTE LEGISLATIVOS Y QUE ADEMÁS HAYAN SIDO REALIZADOS POR EL ÓRGANO LEGISLATIVO. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA EJERCE FUNCIÓN LEGISLATIVA. EL PODER EJECUTIVO NO EJERCE FUNCIÓN LEGISLATIVA PORQUE AUNQUE EMITE REGLAMENTOS QUE TIENEN UN CONTENIDO SIMILAR AL DE LAS LEYES, SU RÉGIMEN JURÍDICO NO ES EL MISMO, YA QUE EL REGLAMENTO ES SUBORDINADO A LA LEY. EL PODER JUDICIAL NO EJERCE FUNCIÓN LEGISLATIVA YA QUE LA JURISPRUDENCIA NO TIENE EL RANGO DE LEY, SALVO LA JURISPRUDENCIA DE LA SALA CONSTITUCIONAL, QUE EJERCE UNA FUNCIÓN LEGISLATIVA NEGATIVA A TRAVÉS DE LA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES, Y ADEMÁS POR LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS NORMATIVAS O MANIPULATIVAS DE CARÁCTER SUSTITUTIVO QUE INNOVAN EL ORDENAMIENTO POR LA INTRODUCCIÓN DE NUEVAS NORMAS O LA PUESTA EN VIGENCIA DE NORMAS DEROGADAS, QUE ES PRÁCTICA COMÚN AL DECLARAR UNA INCONSTITUCIONALIDAD PARA EVITAR UN VACÍO NORMATIVO. FUNCIÓN LEGISLATIVA ES EL DICTADO POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE NORMAS JURÍDICAS GENERALES Y ABSTRACTAS DE CONFORMIDAD CON EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN.

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CONCEPTO SUSTANTIVO-FORMAL DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL:

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CONCEPTO SUSTANTIVO-FORMAL DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL: EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL DEBE APLICARSE A LOS ACTOS MATERIALMENTE JURISDICCIONALES DICTADOS POR LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES. DESDE LA PERSPECTIVA DE QUE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL CONSISTE EN LA DECISIÓN CON FUERZA DE VERDAD LEGAL DE UNA CONTROVERSIA O LITIGIO ENTRE PARTES, LOS 3 PODERES ESTATALES PUEDEN EJERCER FUNCIÓN JURISDICCIONAL, PERO EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL EXIGE QUE LA DECISIÓN SEA DEFINITIVA Y QUE SEA PRODUCIDA POR UN ÓRGANO IMPARCIAL E INDEPENDIENTE, QUE ES POTESTAD SOLAMENTE DEL PODER JUDICIAL. EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL DESPLEGADA POR EL PODER JUDICIAL NO SE APLICA A LAS FUNCIONES SIMILARES DE LA ADMINISTRACIÓN (TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS, COMISIONES DE INVESTIGACIÓN), POR LO QUE EN REALIDAD ÉSTAS NO CONSTITUYEN FUNCIÓN JURISDICCIONAL, SALVO EL CASO DEL TSE QUE TIENE ATRIBUIDA LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL DE CARÁCTER MATERIAL CONSISTENTE EN EL CONOCIMIENTO DEL PROCESO CONTENCIOSO-ELECTORAL, Y SALVO LA SALA CONSTITUCIONAL EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL CONSTITUCIONAL. FUNCIÓN JURISDICCIONAL ES LA DECISIÓN, CON FUERZA DE VERDAD LEGAL (COSA JUZGADA MATERIAL), DE LAS CONTROVERSIAS, HECHA POR UN ÓRGANO IMPARCIAL E INDEPENDIENTE.

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FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PODERES ESTATALES:

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FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PODERES ESTATALES: LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA QUE REALIZAN LOS PODERES JUDICIAL Y LEGISLATIVO SE RIGE POR EL RÉGIMEN PROPIO DE ÉSTA, NO CORRESPONDE LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL O LEGISLATIVA. EN LO REFERENTE A LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO, Y DOTACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES, EL PODER JUDICIAL Y LEGISLATIVO REALIZAN FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, EL LEGISLATIVO TAMBIÉN LOS HACE POR MEDIO DE LA CONTRALORÍA Y DE LA DEFENSORÍA DE LOS HABITANTES.

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PODER ADMINISTRADOR

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PODER ADMINISTRADOR: ES EL QUE REALIZA, PREPONDERANTEMENTE, LA MAYOR PARTE DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, PERO A DIFERENCIA DE LOS OTROS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES QUE REALIZAN SU FUNCIÓN PROPIA Y TAMBIÉN LA ADMINISTRATIVA, EL PODER ADMINISTRADOR SE CARACTERIZA POR EJERCER SOLAMENTE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
POR ESTA RAZÓN LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA TIENE UN CONCEPTO DIFUSO, A DIFERENCIA DE LAS OTRAS FUNCIONES QUE TIENEN UN CONCEPTO Y CONTENIDO PRECISO. DESDE LA PERSPECTIVA DE SU CONTENIDO, LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA PUEDE CONSISTIR TANTO EN EL DICTADO DE NORMAS JURÍDICAS GENERALES (REGLAMENTOS), DECISIÓN DE CONTROVERSIAS INTER-PARTES (RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS), O EN ACTUACIONES MATERIALES CONCRETAS (PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO).

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A FUNCIÓN ADMINISTRATIVA NO ESTÁ ASIGNADA DE FORMA EXCLUSIVA A UN ÓRGANO O ENTE

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LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA NO ESTÁ ASIGNADA DE FORMA EXCLUSIVA A UN ÓRGANO O ENTE, NI TAMPOCO TIENE UN CONTENIDO TÍPICO QUE LA CARACTERICE. DESDE UN PUNTO DE VISTA RESIDUAL, LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA COMPRENDE TODAS LAS ACTUACIONES Y ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS ÓRGANOS DEL PODER EJECUTIVO, LOS ÓRGANOS DEL PODER LEGISLATIVO EXCLUYENDO LA FUNCIÓN LEGISLATIVA PROPIA, LOS ÓRGANOS DEL PODER JUDICIAL EXCLUYENDO LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL PROPIA, EL TSE Y LA CONTRALORÍA, Y LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA.

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CRITERIOS PARA DELIMITAR LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

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CRITERIOS PARA DELIMITAR LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:
1. CRITERIO ORGÁNICO O FORMAL: LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ES LA REALIZADA POR EL PODER EJECUTIVO Y EN GENERAL POR LOS ÓRGANOS ESTRUCTURADOS JERÁRQUICAMENTE Y QUE RECIBEN O DAN ÓRDENES. ESTE CRITERIO ES INSUFICIENTE E IMPRECISO, PORQUE EXISTEN ÓRGANOS CONSTITUCIONALES QUE NO TIENEN ESTA CONFIGURACIÓN Y QUE REALIZAN FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
2. CRITERIO SUSTANCIAL O MATERIAL: DENTRO DE ESTA CATEGORÍA SE HAN FORMADO VARIOS CRITERIOS:

a. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ES LA EJECUCIÓN DE LAS DECISIONES TOMADAS POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA A TRAVÉS DE LAS LEYES, DE LAS SENTENCIAS DE LOS TRIBUNALES Y DE LAS RESOLUCIONES DEL TSE. ESTE CONCEPTO QUEDÓ DE LADO CUANDO SE COMPROBÓ QUE ADEMÁS DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA, SE REALIZA UNA FUNCIÓN DE DIRECCIÓN POLÍTICA O DE GOBIERNO.

b. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ES LA TUTELA CONCRETA DE LOS INTERESES PÚBLICOS, ES UNA ACTIVIDAD PRÁCTICA, CONCRETA Y PERMANENTE QUE EL ESTADO DESARROLLA PARA PROTEGER Y PROMOVER LOS INTERESES PÚBLICOS Y SATISFACER LAS NECESIDADES COLECTIVAS DE MANERA DIRECTA E INMEDIATA. ESTE CRITERIO INSISTE EN LOS CONCRETO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA FRENTE A LO ABSTRACTO DE LAS FUNCIONES LEGISLATIVA Y JURISDICCIONAL, POR LO QUE ES IMPRECISO PUESTO QUE NO EXISTE UN MODELO CIERTO PARA DISTINGUIR EL INTERÉS PÚBLICO CONCRETO DEL INTERÉS PÚBLICO ABSTRACTO.

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CRITERIOS PARA DELIMITAR LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

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c. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ES UNA ACTIVIDAD NO AUTOSUFICIENTE, SINO QUE SE SUBORDINA A OTRA ACTIVIDAD Y PREPARA LA LABOR PARA FACILITAR LA ADOPCIÓN DE DECISIONES FUNDAMENTALES. ESTA POSICIÓN EMPLEA UN CRITERIO NEGATIVO PARA DEFINIR LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, CON EL CUAL EL CARÁCTER DE FUNCIÓN DESAPARECE.

d. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ES LA ACTIVIDAD QUE NO ES LEGISLATIVA NI JURISDICCIONAL O LA QUE REALIZAN LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES EXCLUIDOS LOS HECHOS Y ACTOS MATERIALMENTE LEGISLATIVOS Y JURISDICCIONALES. ESTE CRITERIO, LLAMADO RESIDUAL O NEGATIVO, FAVORECE LA DESCONCENTRACIÓN DEL PODER PORQUE LA ACTIVIDAD RESIDUAL NO PERTENECE A UN SOLO ÓRGANO. ES UN CRITERIO VAGO, IMPRECISO E INÚTIL QUE PRETENDE DEFINIR POSITIVAMENTE LOS CONTORNOS DE UNA FUNCIÓN A TRAVÉS DE LA NEGACIÓN DE LAS RESTANTES.

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EXISTE UNA CARACTERIZACIÓN OBJETIVA NI SUBJETIVA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA,

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NO EXISTE UNA CARACTERIZACIÓN OBJETIVA NI SUBJETIVA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, SINO QUE LA EXPRESIÓN FUNCIÓN ADMINISTRATIVA SE UTILIZA PARA DESCRIBIR EL CONJUNTO DE FUNCIONES DESARROLLADAS POR LA ADMINISTRACIÓN. PARA UNA COMPRENSIÓN CABAL DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, DEBE HACERSE UN INVENTARIO Y ANÁLISIS CASUÍSTICO DE LAS DIVERSAS FUNCIONES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS QUE TIENEN ENCOMENDADAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, QUE VARÍA DE UN ORDENAMIENTO A OTRO.

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TIPOLOGÍA ABSTRACTA Y GENERAL (AUNQUE INCOMPLETA) DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

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A PESAR DE ESTO, SÍ SE PUEDE ESTABLECER UNA TIPOLOGÍA ABSTRACTA Y GENERAL (AUNQUE INCOMPLETA) DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:
 LA INTERVENCIÓN: POLICÍA, DEFENSA DEL ORDEN PÚBLICO (SEGURIDAD, SALUD Y ORNATO).
 EL FOMENTO: PROMOCIÓN Y ESTÍMULO DE LA ACTIVIDAD PRIVADA.

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EL SERVICIO PÚBLICO:

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EL SERVICIO PÚBLICO: PRESTACIÓN POSITIVA POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN DE CIERTOS SERVICIOS PARA LA SATISFACCIÓN DE NECESIDADES PÚBLICAS A TRAVÉS DE UNA ACTIVIDAD

1. TÉCNICA,
2. REGULAR Y
3. CONTINUA.

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SEGÚN UN CRITERIO CLÁSICO QUE ATIENDE A LA NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD, EXISTEN LAS SIGUIENTES CATEGORÍAS DOGMÁTICAS Y DIDÁCTICAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

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ADMINISTRACIÓN ACTIVA: ES LA ACTIVIDAD DECISORIA, RESOLUTIVA, DIRECTIVA U OPERATIVA (MINISTERIOS, MUNICIPALIDADES).

 ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA: SON LOS DICTÁMENES, INFORMES, OPINIONES, Y PARECERES TÉCNICO-JURÍDICOS. ESTOS ÓRGANOS ASESORAN A LA ADMINISTRACIÓN ACTIVA PARA FORMAR LA MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD ADMINISTRATIVA EN QUE SE TRADUCE EL ACTO ADMINISTRATIVO (PROCURADURÍA).

 ADMINISTRACIÓN DE CONTROL: ES LA ENCARGADA DE VERIFICAR LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA O DE FISCALIZAR LA CONFORMIDAD, CORRESPONDENCIA Y PROPORCIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN ACTIVA CON DETERMINADOS FINES. SE PUEDE DIVIDIR EN CONTROL DE LEGITIMIDAD Y EN CONTROL DE OPORTUNIDAD (CONTRALORÍA).

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SEGÚN UN CRITERIO CLÁSICO QUE ATIENDE A LA NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD, EXISTEN LAS SIGUIENTES CATEGORÍAS DOGMÁTICAS Y DIDÁCTICAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

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 ADMINISTRACIÓN JURISDICCIONAL: ESTA DENOMINACIÓN ES IMPROPIA PORQUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NO EJERCE FUNCIÓN JURISDICCIONAL. SE INCLUYE EN ESTA CATEGORÍA LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA QUE DESDE UNA PERSPECTIVA SUSTANCIAL SE ASEMEJA A LA JURISDICCIONAL, YA QUE CONSISTE EN DIRIMIR UNA CONTROVERSIA O CONFLICTO DE INTERÉS, COMO LA APLICACIÓN DE UNA SANCIÓN DISCIPLINARIA (TRIBUNAL FISCAL ADMINISTRATIVO).

PESE A LAS DIFICULTADES EXISTENTES, COMO PRODUCTO DE LA CONJUGACIÓN DE TODOS LOS CRITERIOS, DESDE UNA PERSPECTIVA ECLÉCTICA SE PUEDE DEFINIR LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA COMO LA REALIZADA POR LOS ÓRGANOS Y ENTES PÚBLICOS PARA LA TUTELA CONCRETA, INMEDIATA Y DIRECTA DE LOS INTERESES PÚBLICOS Y QUE SE ENCUENTRA SUJETA A LA LEY.

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MANIFESTACIONES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

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MANIFESTACIONES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

MANIFESTACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA

FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

 ACTIVIDAD FORMAL EXPRESA: ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES DE EFECTOS CONCRETOS O GENERALES O BILATERALES (CONTRATO ADMINISTRATIVO).

 ACTIVIDAD FORMAL PRESUNTA: SILENCIA NEGATIVO.

 ACTUACIONES MATERIALES: VÍA DE HECHO, COACCIÓN DIRECTA Y COACCIÓN ANÓMALA.

 INACTIVIDAD MATERIAL: NO PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO FRENTE AL DERECHO SUBJETIVO PERFECTO DEL USUARIO A RECIBIRLO.

 INACTIVIDAD FORMAL: NO DICTADO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO FAVORABLE ANTE LA CORRELATIVA SITUACIÓN JURÍDICA SUSTANCIAL DEL ADMINISTRADO QUE LO IMPONE.

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ESTA DOCTRINA DE LAS FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEBE COMPLEMENTARSE CON LA CONSTRUCCIÓN DOGMÁTICA DE LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA.

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ESTA DOCTRINA DE LAS FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEBE COMPLEMENTARSE CON LA CONSTRUCCIÓN DOGMÁTICA DE LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA.

RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA: ES LA QUE SE ESTABLECE POR LO MENOS ENTRE 2 SUJETOS, EN LA CUAL EXISTEN EN CABEZA DE LOS MISMOS DERECHOS Y OBLIGACIONES CORRELATIVAS. ESTAS RELACIONES SE PUEDEN CLASIFICAR POR:

 FORMA DE CONSTITUCIÓN: LEY, REGLAMENTO, ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL O CONCRETO, CONTRATO ADMINISTRATIVO.

 DURACIÓN: INSTANTÁNEAS O DURADERAS.

 OBJETO: PERSONALES (EMPLEO PÚBLICO), REALES (PERMISO DE USO DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO) O PATRIMONIALES (PRESTACIONES SOCIALES, SUBVENCIONES).

 NÚMERO DE SUJETOS INTERVINIENTES: BILATERALES, TRILATERALES O PLURILATERALES, RELACIONES POLIGONALES O MULTIPOLARES.

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SISTEMATIZACIÓN DE LAS FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

ACTOS Y HECHOS DE LA ADMINISTRACION

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SISTEMATIZACIÓN DE LAS FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

SISTEMATIZACIÓN DE LAS FORMAS DE MANIFESTACIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA 1. ACTIVIDAD JURÍDICA Y NO JURÍDICA (ACTIVIDAD FORMAL Y MATERIAL):

ESTA CLASIFICACIÓN DISTINGUE ENTRE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS, Y LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN QUE NO PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS.

2. ACTOS Y HECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN:

ACTOS: DECLARACIONES DE VOLUNTAD, JUICIO O CONOCIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN. SE DIRIGE AL INTELECTO DEL ADMINISTRADO.

HECHOS: ACTUACIONES MATERIALES U OPERACIONES TÉCNICAS REALIZADAS EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. CARECE DE SENTIDO MENTAL Y SE REDUCE A UNA ACTIVIDAD FÍSICA. SON LA PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO O LA PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO FORMAL.

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ACTOS NO JURIDICOS

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A. ACTOS NO JURÍDICOS: TAMBIÉN SE LLAMAN “ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN”. SON LAS DECISIONES, DECLARACIONES, O MANIFESTACIONES INTELECTIVAS DE VOLUNTAD, JUICIO O CONOCIMIENTO, EFECTUADAS EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, QUE NO PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS DIRECTOS RESPECTO DE UN SUJETO DE DERECHO. (INVITACIONES, COMUNICACIONES). TAMBIÉN SE INCLUYEN TALES ACTOS COMO LAS PIEZAS DEL EXPEDIENTE, INFORMES, DICTÁMENES, ETC.

b. ACTOS JURÍDICOS: SON LAS DECLARACIONES INTELECTIVAS DE VOLUNTAD, JUICIO O CONOCIMIENTO, PRODUCTORAS DE UN EFECTO JURÍDICO DIRECTO E INMEDIATO. PROVOCAN EL NACIMIENTO, MODIFICACIÓN O EXTINCIÓN DE UN DERECHO O DEBER JURÍDICO DE UN SUJETO DE DERECHO.

c. HECHOS NO JURÍDICOS: SON TODAS LAS ACTUACIONES MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN QUE NO PRODUCEN EFECTO JURÍDICO DIRECTO, NI CONSTITUYEN DECLARACIONES INTELECTIVAS (FUNCIONARIO MUNICIPAL QUE BARRE CAÑOS). NO TIENEN RELEVANCIA PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

d. HECHOS JURÍDICOS: SON TODAS LAS ACTIVIDADES O CONDUCTAS, TRADUCIDAS EN OPERACIONES TÉCNICAS O ACTUACIONES FÍSICAS O MATERIALES, EJECUTADAS EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, PRODUCTORA DE EFECTOS JURÍDICOS DIRECTOS O INDIRECTOS. CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN DERECHOS U OBLIGACIONES (RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN). ES UNA EXTERIORIZACIÓN MATERIAL, PUEDE SER LA PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO, LA PREPARACIÓN O EJECUCIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO O LA EJECUCIÓN DIRECTA DE UNA OPERACIÓN MATERIAL SIN DECISIÓN PREVIA.

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INACTIVIDAD U OMISIONES DE LA ADMINISTRACION

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INACTIVIDAD U OMISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN:
LAS OMISIONES DE LA ADMINISTRACIÓN SE ENMARCAN DENTRO DEL CONCEPTO DE DISFUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

a. OMISIONES NO JURÍDICAS: NO PRODUCEN UN EFECTO JURÍDICO DIRECTO E INMEDIATO EN LA ESFERA DEL ADMINISTRADO, COMO LA NO PRESTACIÓN EVENTUAL Y ESPORÁDICA DE UN SERVICIO PÚBLICO NO ESENCIAL (NO RECOGER BASURA POR UN DÍA).

b. OMISIONES JURÍDICAS: PRODUCEN UN EFECTO DIRECTO E INMEDIATO, GENERALMENTE NEGATIVO, EN LA ESFERA PATRIMONIAL O EXTRAPATRIMONIAL DEL ADMINISTRADO.

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HECHOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACION

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1. HECHOS JURÍDICOS DE LA ADMINISTRACIÓN:

SON LAS ACTUACIONES MATERIALES O TÉCNICAS QUE TIENEN UNA EFICACIA DIRECTA E INMEDIATA EN LA ESFERA DEL ADMINISTRADO.

a. COACCIÓN DIRECTA: SU ANTECEDENTE ES UNA ORDEN DE CAMBIAR LA REALIDAD, Y SU FIN ES LA EJECUCIÓN POR IMPERATIVO DE LOS HECHOS O DE LA REALIDAD. ES DIRECTA PORQUE SU JUSTIFICACIÓN Y CONTENIDO ESTÁN DADOS POR LA REALIDAD O LAS CIRCUNSTANCIAS DEL CASO, Y NO POR UN ACTO JURÍDICO AUTORIZADO PREVIAMENTE POR EL ORDENAMIENTO Y REGULADO POR ÉSTE (ES UNA JUSTIFICACIÓN FACTUAL). ES IMPUGNABLE. XE: LEGÍTIMA DEFENSA DE LA ADMINISTRACIÓN, ESTADOS DE NECESIDAD CON DAÑO A AMENAZA A LA ADMINISTRACIÓN Y A LA COLECTIVIDAD, PREVENCIÓN DEL DELITO O SU PERSECUCIÓN IN FRAGANTI, ETC. INTERDICTUM PROPRIUM: LA ADMINISTRACIÓN DEBE Y PUEDE PROTEGER EL DOMINIO PÚBLICO FRENTE A LOS ATAQUES A ÉSTE POR PARTE DE LOS ADMINISTRADOS, INCLUSO A TRAVÉS DE VÍAS DE HECHO COMO DESALOJO O DESOCUPACIÓN.

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HECHOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACION

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b. COACCIÓN ANÓMALA (ESTADOS ADMINISTRATIVOS DE URGENCIA Y NECESIDAD): ES OTRA FORMA DE COACCIÓN LEGÍTIMA DE LA ADMINISTRACIÓN.
i. URGENCIA: ES LA NECESIDAD U OBLIGACIÓN DE ACTUAR Y DECIDIR INMEDIATA Y RÁPIDAMENTE, PARA

EVITAR, HACER CESAR O REPARAR LOS DAÑOS GRAVES A BIENES IMPORTANTES, MEDIANTE LA DESAPLICACIÓN TEMPORAL DEL ORDEN JURÍDICO NORMAL O LA SUSTITUCIÓN DE ÉSTE POR OTRO CREADA A LA MEDIDA DE LAS CIRCUNSTANCIAS. EL BIEN SUSCEPTIBLE DE PROTECCIÓN ES EL ORDEN PÚBLICO (SALUD

Y SEGURIDAD)

ii. CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES: SON EL GÉNERO DE LA ESPECIE (URGENCIA). SON UN CONJUNTO FÁCTICO QUE IMPIDE LA APLICACIÓN DEL DERECHO NORMAL Y PONE EN PELIGRO BIENES JURÍDICOS FUNDAMENTALES, IMPONIÉNDOLE A LA ADMINISTRACIÓN ACTUAR PARA EVITARLE DAÑOS Y VOLVER A LA NORMALIDAD DE LAS PERSONAS. A DIFERENCIA DE LA URGENCIA, NO MEDIA UN PELIGRO INMINENTE NI LA NECESIDAD DE ACTUAR INMEDIATAMENTE. ADEMÁS, EL BIEN SUSCEPTIBLE DE PROTECCIÓN SON LAS CONDICIONES DE LA VIDA NACIONAL O DE LA COMUNIDAD CONCEBIDA COMO UN TODO, MIENTRAS QUE EN LA URGENCIA SE AMENAZAN O LESIONAN BIENES INDIVIDUALES.

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HECHOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACION

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c. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS: LA PRESTACIÓN EFECTIVA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS SE TRADUCE EN LA REALIZACIÓN, POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS (GESTIÓN DIRECTA) O DE LOS CONCESIONARIOS (GESTIÓN INDIRECTA), DE UNA SERIE DE ACTUACIONES U OPERACIONES MATERIALES O TÉCNICAS. XE: OPERACIÓN EN UN HOSPITAL PÚBLICO.

d. PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: EN LA ETAPA DE PREPARACIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO FORMAL PUEDEN DARSE UNA SERIE DE ACTUACIONES U OPERACIONES MATERIALES O TÉCNICAS (AVALÚO). TAMBIÉN UNA VEZ DICTADO Y FIRME EL ACTO ADMINISTRATIVO FORMAL QUE LE PONE FIN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE DEBEN REALIZAR UNA SERIE DE ACTUACIONES U OPERACIONES MATERIALES PARA DARLE DEBIDA EJECUCIÓN (DEMOLICIÓN DE UNA EDIFICACIÓN).

e. COACCIÓN ILEGÍTIMA (VÍA DE HECHO): DESDE UN PERFIL SUSTANTIVO O MATERIAL, LA VÍA DE HECHO ES UNA ACTUACIÓN MATERIAL ILÍCITA DE LA ADMINISTRACIÓN QUE AFECTA O DAÑA, DIRECTA O INDIRECTAMENTE, LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL ADMINISTRADO. DESDE UN PERFIL ADJETIVO O PROCESAL, LA VÍA DE HECHO, POR SER LA MÁS ILEGÍTIMA DE LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN, PUEDE SER ATACADA O IMPUGNADA POR EL ADMINISTRADO DESDE DISTINTOS FRENTES. EJEMPLOS:

 CUANDO NO EXISTE UN ACTO EJECUTORIO DE BASE VÁLIDO Y EFICAZ, DICTADO EN EL EJERCICIO DE LA AUTOTUTELA DECLARATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN, QUE LE DÉ COBERTURA A LAS ACTUACIONES MATERIALES O TÉCNICAS.

 CUANDO SE PRODUCE UN EXCESO EN EL EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y SE VA MÁS ALLÁ DE LA HABILITACIÓN QUE BRINDA ÉSTE.

 CUANDO NO EXISTE UN SERVICIO PÚBLICO AUTORIZADO POR EL ORDENAMIENTO QUE JUSTIFIQUE EL DESPLIEGUE DE LAS ACTUACIONES MATERIALES.

 CUANDO NO EXISTE UNA SITUACIÓN DE HECHO QUE JUSTIFIQUE EL EJERCICIO DE LA COACCIÓN DIRECTA PARA LA AUTODEFENSA ADMINISTRATIVA, PREVENIR LOS DELITOS O MANTENER EL ORDEN PÚBLICO.

 CUANDO NO MEDIAN CIRCUNSTANCIAS ANORMALES O EXCEPCIONALES QUE JUSTIFIQUEN LA SUSTITUCIÓN O DESAPLICACIÓN PROVISIONAL DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE POR UNO ADECUADO A AQUELLAS.

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INACTIVIDAD JURÍDICA FORMAL O MATERIAL:

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INACTIVIDAD JURÍDICA FORMAL O MATERIAL:
LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN SE PRODUCE DE DISTINTAS MANERAS:

 LA NO PRODUCCIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO FORMAL, QUE SE DA CUANDO LA ADMINISTRACIÓN INCUMPLE SU OBLIGACIÓN DE DICTAR UN ACTO ADMINISTRATIVO.

 EL NO DICTADO DE NORMAS O DISPOSICIONES GENERALES, SOBRE TODO CUANDO LA LEY LE ORDENA O AUTORIZA DICTAR UN REGLAMENTO EJECUTIVO.

 LA NO CREACIÓN DE ÓRGANOS IMPRESCINDIBLES PARA EL CUMPLIMIENTO DE TAREAS QUE LA LEY LES HA ENCOMENDADO.
 LA NO PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.

 EL NO EJERCICIO POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN DE LAS ACCIONES CORRESPONDIENTES PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS E INTERESES QUE TIENE ENCOMENDADOS.

 LA INACTIVIDAD EN LA FASE DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS.

a. INACTIVIDAD FORMAL O SILENCIAL: ES LA PRODUCIDA EN EL SENO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL CUAL EL ADMINISTRADO HA REQUERIDO EL DICTADO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO, Y ESA PETICIÓN FORMAL NUNCA OBTIENE RESPUESTA. SU TRATAMIENTO LEGAL ES EL DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO, POSITIVO O NEGATIVO.

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INACTIVIDAD JURÍDICA FORMAL O MATERIAL:

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i. SILENCIO POSITIVO: A. 331 LGAP. EL SILENCIO SE ENTIENDE POSITIVO CUANDO ASÍ SE ESTABLEZCA EXPRESAMENTE O CUANDO SE TRATE DE AUTORIZACIONES O APROBACIONES QUE DEBAN ACORDARSE EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN Y TUTELA. TAMBIÉN ES POSITIVO CUANDO SE TRATE DE SOLICITUDES DE PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES. EL PLAZO PARA QUE SURJA EL SILENCIO POSITIVO ES DE 1 MES A PARTIR DE QUE EL ÓRGANO RECIBA LA SOLICITUD, CON TODOS LOS REQUISITOS LEGALES. SI AL CABO DE ESTE PLAZO NO SE HA COMUNICADO RESOLUCIÓN EXPRESA, LA SOLICITUD DEL ADMINISTRADO SE ENTENDERÁ ADMITIDA.

ii. SILENCIO NEGATIVO: A. 261 LGAP. EL SILENCIO NEGATIVO OPERA EN 2 ÁMBITOS: PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSTITUTIVO DE UN ACTO FINAL, EN CUYO CASO EL PLAZO PARA QUE SURJA EL SILENCIO NEGATIVO ES DE 2 MESES A PARTIR DE LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA O PETICIÓN DEL ADMINISTRADO, Y PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO RECURSIVO O DE REVISIÓN, EN CUYO CASO EL PLAZO PARA QUE SURJA EL SILENCIO NEGATIVO ES DE 1 MES A PARTIR DE LA PRESENTACIÓN DEL RECURSO. SI AL CABO DE ESTOS PLAZOS NO SE HA COMUNICADO RESOLUCIÓN EXPRESA, EL RECLAMO O PETICIÓN DEL ADMINISTRADO SE ENTENDERÁ RECHAZADO.

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INACTIVIDAD MATERIAL

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b. INACTIVIDAD MATERIAL: ES CUANDO LA ADMINISTRACIÓN OMITE UNA ACTUACIÓN MATERIAL O TÉCNICA.

i. INACTIVIDAD MATERIAL NEGATIVA: SE PRODUCE FUERA DEL CONTEXTO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. TIENE RELEVANCIA JURÍDICA ESPECIAL CUANDO EXISTE PARA LA ADMINISTRACIÓN UNA OBLIGACIÓN DE ACTUAR, IMPUESTA DIRECTAMENTE POR LAS NORMAS O UN ACTO DE AUTOVINCULACIÓN O CUANDO MEDIA UN DERECHO SUBJETIVO DEL ADMINISTRADO.

 INACTIVIDAD MATERIAL JURÍDICA: SE PRODUCE EN AUSENCIA DE UN ACTO JURÍDICO (NO SE DICTA UN REGLAMENTO DENTRO DEL PLAZO FIJADO).

 INACTIVIDAD MATERIAL FÁCTICA: NO PRESUPONE LA EXISTENCIA DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PREVIO, NI EL ADMINISTRADO PRETENDE LA EMISIÓN DE UNO (NO SE PRESTA UN SERVICIO PÚBLICO).

ii. INACTIVIDAD MATERIAL POSITIVA: EN ESTA CATEGORÍA ENTRAN LOS CASOS EN QUE LA ADMINISTRACIÓN AL DESPLEGAR UNA ACTUACIÓN MATERIAL LE PRODUCE DAÑOS O PERJUICIOS A UN ADMINISTRADO O UN GRUPO DE ELLOS Y NO HACE NADA POR EVITARLOS, PESE A LA DENUNCIA DE LOS PARTICULARES.

iii. INACTIVIDAD DE EFECTOS TRILATERALES: CUANDO LOS EFECTOS DE LA INACTIVIDAD REPERCUTEN SOBRE TERCEROS.