Administrativo

Front 1

cuando se puede delegar el poder de reglamentar a un grupo privado

Back 1

Cuando:
1) La ley habilitadora de la agencia contiene estándares que sirven de guía para reglamentación; y
2) Que el grupo privado esté compuesta por personas que NO tengan un conflicto de intereses con lo que vayan a reglamentar. (Ej.: no se le puede dejar la reglamentación del precio del pan a la Asociación de Panaderos).

Front 2

regla interpretativa (def)

Back 2

una regla que provee uniformidad a los procedimientos internos de una agencia pero NO impone obligaciones o derechos, o establece patrones de conducta que tengan fuerza de ley. Son meramente explicativas.

Front 3

reglamento (def)

Back 3

cualquier conjunto de normas que una agencia emita que tenga APLICACION GENERAL (al público)

Front 4

agencia administrativa (def de LPAU)

Back 4

LPAU define una agencia como cualquier junta, cuerpo, tribunal examinador, corporación pública, comisión, negociado, departamento, autoridad, funcionario u organismo del ELA autorizado por ley para llevar a cabo funciones de: (AARIEL)
1. reglamentar;
2. investigar;
3. emitir decisiones;
4. expedir licencias, certificados, permisos, concesiones, privilegios, franquicias;
5. acusar;
6. adjudicar.

Front 5

cuando se puede delegar (directa o indirectamente) a un grupo privado para reglamentar:

Back 5

1. La ley debe contener standards que sirvan de guía a la delegación. Los standards pueden ser amplios.

2. No sería válido encomendar la reglamentación a un grupo privado que esté integrado por personas en conflictos de intereses con los que van a reglamentar.

Front 6

regla o reglamento (def)

Back 6

Cualquier conjunto de normas de una agencia que sea de aplicación general.

A su vez, esta regla o reglamento debe:
-- ejecutar o interpretar la política pública o la ley o
-- especificar los requisitos que hay que cumplir en los procedimientos ante la agencia.

Front 7

NO son reglamentos

Back 7

1. Aquellas relacionadas con la administración interna de la agencia que no afecten sustancialmente los derechos procesales o sustantivos del público en general.

2. Aquellos formularios o instrucciones que se transmitan a los empleados de la agencia; o las reglas interpretativas o las declaraciones de política general que no tienen efecto legal.

3. Decretos mandatorios aprobados por la Junta de Salario Mínimo.

4. Ordenes de precios de DACO y otros decretos de otras agencias que lo que hacen es una determinación con base en un reglamento previamente aprobado.

Front 8

requisito de publicación de aviso:

Back 8

Cuando una agencia quiera aprobar, enmendar o derogar un reglamento la agencia deberá:
• publicar un aviso en español e inglés (los dos)
• en un periódico de circulación general y a la Red de Internet

Front 9

que tiene que contener el aviso? (5)

Back 9

o Un resumen de los propósitos del reglamento
o Cita de la ley mediante la cual se haya delegado el poder
o La forma, sitio, día y hora en que los ciudadanos deberán someter sus comentarios por escrito o por correo electrónico.
o Manera que se pueda conseguir copia del proyecto de reglamento; y
o La dirección electrónica de la página donde se publica el aviso en la red

Front 10

requisito especial cuando la reglamentación afecta una comunidad específica

Back 10

Si el reglamento afectaría una comunidad de residentes en especifico, el aviso tendrá que ser publicado:
• En un periódico regional que circule donde ubique dicha comunidad y
• En una emisora de radio de difusión local de mayor audiencia o cercanía a la comunidad afectada, por lo menos en dos ocasiones entre las 7am y las 7pm.

El anuncio de radio deberá indicar la fecha en que se publico el aviso en el periódico.

Front 11

cuando se tiene que hacer vista pública

Back 11

• Son obligatorias cuando la misma ley habilitadora de la agencia expresa que serán mandatorio la celebración de una vista.
• Opcional – cuando la ley habilitadora no lo exige

• Los ciudadanos pueden solicitar una vista oral en cualquier procedimiento de reglamentación, pero tiene que exponer por escrito los fundamentos para solicitarla.

Front 12

requisitos del contenido del reglamento

Back 12

La ley habilitadora señala la forma, estilo y contenido de todo reglamento.

Se tiene que hacer claro cuál es la fecha de su vigencia y cuales son los reglamentos anteriores que se afectan. → para que se logre uniformidad entre los reglamentos.

El reglamento debe contener:
1) La disposición legal que autoriza su adopción
2) Una explicación breve de sus propósitos
o Debe incluir una declaración de hallazgos y las razones por cuales se adoptó la norma.
o Y respuesta a los comentarios significativos e importantes, explicando porque las sugerencias no fueron adoptadas.
o Si la agencia deroga un reglamento, debe proveer un análisis razonado del cambio.
3) Y después, el texto del reglamento.

Front 13

requisitos para radicar reglamento:

Back 13

Se radica en 2 lugares: Depto de Estado (1+3) y en la Biblioteca Legislativa.

Una vez aprobado por la agencia, el reglamento se tiene que presentar en el Departamento de Estado en original y 3 copias (1+3) en español.
----> Una agencia puede solicitar al Secretario de Estado la autorización para no tener que traducir al español unos “national standards” técnicos que incluyeron en dicho reglamento original.

Se radica en la Biblioteca Legislativa una copia como constancia de su presentación. Esto es un requisito indispensable.

Front 14

Después de la radicación, el Secretario de Estado puede:

Back 14

• Aprobar aquellos reglamentos que cumplen con las normas de forma, estilo y contenido que él haya adoptado, y entonces, se considerará que el reglamento ha sido debidamente radicado según exige la ley. §2129, 2131
• No aprobar y podrá devolverlo a la agencia para que lo corrija y lo ajuste a las normas legales.
o El Secretario indicará si tales correcciones se pueden considerar o no una enmienda al reglamento.

Front 15

el reglamento comienza a regir:

Back 15

30 días de su radicación en el Dept.

Excepto:
o Cuando la ley habilitadora ha dispuesto otra fecha, la cual prevalecerá.
o Cuando el propio reglamento de una agencia prescribe una fecha posterior y la propia ley los autorizó a hacerlo.
o Cuando estamos ante un reglamento de emergencia.

Front 16

requisito de publicación después de aprovación

Back 16

Dentro de 25 días, el Secretario de Estado debe publicar una síntesis del contenido de todo reglamento radicado en 2 periódicos de circulación general.

También se publica en el:
-- Boletín del ELA
-- obra Reglamentación del ELA

Se archiva en:
-- Depto de Estado
-- todas las escuelas de derecho
-- todos los Ts, federales y estatales

Front 17

reglamentación cuando existe una "emergencia" (generalmente)

Back 17

• La LPAU provee un mecanismo para que una agencia, en casos de emergencia, apruebe un reglamento de vigencia inmediata sin tener que cumplir con todos los requisitos para la aprobación.
• El Gobernador tiene que certificar que los intereses públicos exigen que dicho reglamento entre en vigor inmediatamente.

Front 18

que significa "emergencia"?

Back 18

No necesariamente se limita a circunstancias imprevistas.

“un suceso o combinación y acumulación de circunstancias que exige inmediata actuación, con el propósito de PROTEGER LA VIDA, SALUD Y DERECHOS de los ciudadanos,” el no cumplir con leyes ambientales, entre otras cosas.

Debe estar en juego un INTERES APREMIANTE del estado que pudiera ser afectado por una situación extraordinaria que no pueda protegerse mediante los mecanismos ordinarios del andamiaje gubernamental.

Front 19

reglamentación cuando existe "emergencia" - procedimiento

Back 19

1) Gobernador certifica que existe una emergencia y que los intereses públicos exigen que un reglamento debe entrar en vigor inmediatamente.

2) El reglamento se entrega en el Depto. de Estado con la certificación del gobernador

3) Una vez radicado, la agencia tiene que cumplir con el proceso regular de reglamentar. Pero, el reglamento tiene efecto desde que se radica en el Depto. de Estado.

Front 20

impugnación del reglamento de "emergencia" (término y test)

Back 20

Una persona afectada por el reglamento puede impugnarlo ante el TA dentro de 30 días después que se complete el procedimiento ordinario. Dicho proceso queda suspendido hasta que se complete el proceso ordinario.

Test: La impugnación procede si la radicación de emergencia carece de por lo menos una de las siguientes:
o No se incluyó la certificación del gobernador
o Existen deficiencias en la justificación sobre las razones específicas para la certificación
o No se radicó en el Depto. de Estado.

Front 21

proceso de reglamentar - cuando se usa el proceso informal y cuando se usa el formal

Back 21

Todo proceso de reglamentación se llevará a cabo con el proceso informal, a menos que la propia lay habilitadora dispusiera que se tiene que usar el proceso formal o híbrido.

Front 22

Proceso Formal de reglamentación

Back 22

1) Se celebra una vista adjudicativa donde la participación del ciudadano es plena. El ciudadano participa efectivamente en el proceso de aprobación de reglamentación:
2) Tiene derecho a presentar prueba que la agencia debe considerar
• Contrainterrogar a los testigos de la agencia
• Impugnar la prueba que presenta ésta.
• La agencia tiene que presentar toda la evidencia que considere.
3) La decisión que tome la agencia se tiene que basar en el récord, del cual se debe reflejar evidencia sustancial que apoya la adopción de la misma.

Front 23

Impugnación de reglamento de su faz (generalmente)

Back 23

• Se impugna por haber incumplido con el procedimiento establecido por la ley para su aprobación y vigencia.
• Cualquier persona con legitimación activa podría radicar un pleito solicitando la nulidad del reglamento.

Front 24

Impugnación de reglamento de su faz

proceso

Back 24

• Se inicia en el Tribunal de Apelaciones
o Competencia = de la región judicial del domicilio del recurrente.
• dentro de 30 días de entrar en vigor el Reglamento.
o Cuando se trata de un reglamento de emergencia, se empieza a computar no desde que surte efecto el reglamento, sino hasta 30 días después que se complete el procedimiento ordinario.

Front 25

Impugnación de reglamento de su faz

• Stay o Paralización:

Back 25

• La acción que se inicie para impugnar el procedimiento seguido al adoptar las reglas o reglamentos de que se trate no paralizará la vigencia de los mismos, a menos que la ley al amparo de la cual se adopta disponga expresamente lo contrario.

Front 26

• Causales de impugnació (5)

Back 26

• La actuación administrativa no está autorizada por ley
• No se le delegó a la agencia el poder de reglamentación
• La reglamentación promulgada no está dentro de los amplios poderes delegados o actuó ultra vires.
• Cuando, al aprobarse el reglamento, no se cumplió sustancialmente con el procedimiento definido en la LPAU o las leyes orgánicas especiales, o los reglamentos procesales aprobados por las agencias.
• La reglamentación es arbitraria y caprichosa por descansar en motivos que no tengan una conexión racional con el estatuto que autorizó la reglamentación.

Front 27

impugnación en cuanto su aplicación

Back 27

• La validez de cualquier reglamento se puede impugnar – después del término de 30 días en cuanto a su aplicación.
• Esto se hace a través del procedimiento administrativo cuando la agencia trata de aplicarle el reglamento a una persona.

Front 28

requisito de revisión de sus reglamentos

Back 28

o Las agencias revisarán sus reglamentos cada 5 años.
o Excepto: si el reglamento lleva menos de 5 años de aprobado y no ha sido afectado por una ley reciente, no se tiene que revisar.

Front 29

Requisitos de orden Constitucional que las agencias deben cumplir:

Back 29

-- Obligación de garantizar en sus procedimientos investigativos el debido proceso de ley.
-- Obligación de garantizar en sus procedimientos adjudicativos el debido proceso de ley.

“Due Process” sustantivo
• Las agencias no podrán hacer determinaciones que priven a las personas de su libertad o propiedad de forma arbitraria o caprichosa, sin darles el debido proceso de ley.
• A menos que haya un interés estatal apremiante.

“Due Process” procesal
• Los ciudadanos tienen derecho a algunas garantías procesales mínimas cuando se enfrentan a procedimientos ante un organismo administrativo.

Front 30

Para determinar si la persona tiene derecho a reclamar que se le privó el debido proceso procesal:

Back 30

1) La persona demuestra que tenía un interés de libertad o propiedad que se afectó por el procedimiento.
2) El tribunal balanceará los intereses del ciudadano con los intereses del Estado.

Front 31

Balancing test de Mathews v. Eldrige (2+1)

Back 31

Intereses del ciudadano
• Naturaleza del interés de libertad o propiedad del ciudadano que so podría afectar. Mientras más poderoso el interés, mas debido proceso se requiere.
• El riesgo inherente en el proceso que ofrece la agencia de que haya una decisión errónea. Mientras más grande el riesgo, más validez tiene el reclamo para más proceso.

Intereses del Estado
• Cuanto es el costo que ocasionaría la concesión a la persona de algunas garantías adicionales o alternativas?

Front 32

reglamento legislativo v. interino

Back 32

“la mera clasificación de un reglamento como legislativo o interno no es determinante. Para determinar si una regla o reglamento es legislativo o interno se utiliza el examen del ‘impacto sustancial’... Si la reglamentación modifica derechos sustantivos o crea obligaciones estamos ante un reglamento legislativo.”

Front 33

Regla de Oro: Toda investigación que realice una agencia administrativa será válida si cumple con los requisitos siguientes:

Back 33

1. Que la investigación esté dentro de la autoridad de la agencia.
2. Que la citación o subpoena que expida la agencia sea precisa o definida. Significa que debe identificar claramente lo que pide.
3. Que la información sea razonablemente pertinente. El investigador es el que tiene que leer el material y decidir inicialmente lo que es pertinente o no - pero la decisión final es del juez.

Lo que tiene que hacer el querellado que no esté conforme con la determinación inicial de pertinencia que haga el funcionario es impugnar ante el tribunal la citación expedida y el juez dirá la última palabra sobre pertinencia.

Front 34

• Estándar de causa probable para orden judicial

Back 34

• En cuanto a establecer causa probable, es menos riguroso en la esfera administrativa.
• Mientras mas visos de carácter penal tenga, la exigencia de causa probable será más riguroso.
• Si la intención del registro es la obtención de evidencia para un proceso penal, se requiere el mismo estándar que el que se usa en los procesos criminales.
o Pero, si la inspección administrativa se hizo bona fide y se descubre prueba que se puede usar para un proceso penal, no se invalida automáticamente el registro.

Front 35

• Elementos para determinar si se expide una orden judicial:

Back 35

• La naturaleza, alcance y onerosidad de la intervención gubernamental
• Demonstrar al juzgador la ausencia de arbitrariedad en la selección del lugar a inspeccionar y la razonabilidad del registro.

Front 36

requisitos probatorios para la orden de allanamiento:

inspección regular (5 requisitos)

Back 36

No puede establecerse causa probable para un registro administrativo con la simple afirmación por la agencia de que hay motivos fundados para creer que se ha violado la ley. Las agencias debe explicar, además, en qué se basan los motivos fundados:
i) cuál fue la información previa recibida, sin revelar la identidad de la fuente, si es menester no revelarla,
ii) la naturaleza detallada de la supuesta violación,
iii) la fecha de su ocurrencia hasta donde alcance la información de la agencia y
iv) la fecha en que se enteró la agencia de la información.
v) Debe ilustrarse al juez, además, sobre el día, hora, objetivo -si civil o penal- el alcance de la inspección a realizarse y la pertinencia de la información estatutaria para requerirla.

Front 37

requisitos probatorios para la orden de allanamiento:

cuando se trata de una inspección programada

Back 37

Si se trata de una inspección programada se satisfacen los requisitos constitucionales cuando:
1) se describe y explica como el registro forma parte de un programa de inspección y
2) se detallan criterios neutros utilizados para seleccionar al local e inspeccionarse.

Front 38

Requisitos sacramentales para el requerimiento de documentos:

Back 38

• 1) Que el poder de investigación está dentro de la autoridad legal de tal oficina
• 2) Que tal requerimiento sea preciso y definido; y
• 3) Que razonablemente es pertinente.

Front 39

5 Ocasiones Donde No es Necesario Obtener Orden Judicial para Registro:

Back 39

• 1) En caso de emergencia que afecte la seguridad y salud publica.
• 2) En caso donde se efectúa el registro al amparo de la facultad para conceder licencias o permisos.
• Ej.: Cuando el Depto. de Salud le concede una licencia a un hospital, está autorizado por ley a inspeccionar dichas facilidades.
• 3) En casos en los cuales se pueda obtener la información a simple vista y desde un lugar público.
• 4) Cuando se trata de negocios estrechamente regulados o fiscalizados.
• 5) Cuando una persona consiente a que un funcionario gubernamental entre a su propiedad renuncia voluntariamente a su derecho a la intimidad.

Front 40

Cuando se puede realizar una inspección sin orden judicial de negocios estrechamente regulados o fiscalizados (4 requisitos)

Back 40

• Hay un intereses sustancial gubernamental como fundamento al esquema regulador
• El factor de sorpresa de la inspección sin orden es necesario para el logro de los objetivos
• El esquema regulador promueve ese interés gubernamental
• Se considera que el esquema regulador de la agencia como un sustituto constitucional adecuado a la orden judicial, en cuanto a certeza y regularidad de la intervención reguladora con este tipo de negocio.
-- Esto se logra:
• Advirtiendo al dueño del negocio que se van a estar llevando inspecciones periódicas sin orden judicial; y
• Limitando la discreción de los funcionarios administrativos.

Front 41

cuando una agencia se puede ir en expediciones de pesca - requerimiento de documentos

Back 41

Requisitos:
• Que la información solicitada esté dentro de la autoridad de la agencia
• Que el requerimiento sea definido y la información sea razonablemente relevante.
o Se puede solicitar información y documentos que le pertenecen a terceros, siempre que se lleve a cabo dentro de la autoridad de la agencia.

Esto no incluye allanar un lugar sin una orden judicial (sujeto a las 4 excepciones)

Front 42

investigaciones y el 5ta enmienda (regla y 3 excepciones)

Back 42

Regla General - Toda persona investigada puede plantear que tiene el privilegio de no declarar para evitar incriminarse penalmente.

Excepto:
• Cuando el investigado es una corporación y se le ha requerido documentos al custodio de los records corporativos.
• Cuando el investigado ya no tiene el objeto incriminatorio por que se ha pasado al poder de otra persona, a menos que el tercero es su abogado.
• Cuando se trata de un documento que el investigado tiene que preparar por ley como parte de su actividad o negocio. Ej.: la nómina.

Front 43

que es la inmunidad de uso?

Back 43

• Una agencia le puede pedir al TPI que le reconozca inmunidad de uso como condición para obligar al investigado a proveer información requerida judicialmente.
• Esto significa que la información producida no se podrá utilizar contra quien la suministró en un proceso penal.

Esto aplica a la información derivada también, pero no a información descubierta después, usando como base la prueba aportada por el declarante.

Front 44

definición de LPAU de "parte"

Back 44

-- toda persona a quien se dirija específicamente la acción
-- quien se le permita invervenir o participar en ella
-- quien haya presentado una peticion para la revision o cumplimiento de una orden,
-- que sea designada como parte en dicho procedimeinto.

Front 45

proceso adjudicativo formal v. informal - cuando se usan

Back 45

Todo proceso adjudicativo dentro de las agencias cubiertas por el LPAU tiene que ser formal con todas sus garantías de una adjudicación formal.

PERO - el legislador puede considerar agencias a las cuales se aplicarán procedimientos informales, no cuasi-judiciales.

El LPAU dispone que las agencias establecerán aquellas reglas y procedimientos que les permitan resolver asuntos sometidos a su consideración de manera informal pero sin menoscabar los derechos garantizados por la misma LPAU.

Front 46

• Obligación de una persona que emita una decisión de conocer la prueba:

Back 46

El funcionario que emite la decisión está obligado constitucionalmente a relacionarse con la prueba desfilada en la vista previo a que se emita su decisión. Éste no tiene que atender personalmente la vista o escuchar la prueba.

El acto de “relacionarse con la prueba” se puede hacer mediante 1 de 3 métodos:
• 1) Un ayudante le haga un resumen de forma escrita o verbal
• 2) Que lea las objeciones de las partes además de decisiones preliminares emitidas por quien presidió la vista.
• También debe cotejar las paginas del record a que se refiere esa determinación.
• 3) Que lea los alegatos de las partes.

Front 47

EXP a las razones para inhibirse un funcionario

Back 47

La regla de la necesidad es una excepción a las normas sobre inhibición. Se refiere a cuando por ley no se ha creado un sustituto que pueda realizar la función de la agencia en ese caso. Entonces, puede el funcionario o todos los miembros de la agencia participar en el caso aunque hubiese razones legítimas para inhibirse.

Fundamento para la regla de la necesidad: es que se quedaría la función sin realizarse. El fundamento es la necesidad.

Front 48

• Aplicación de las reglas de procedimiento civil y evidencia:

Back 48

Regla General – no aplican automáticamente. Aplicarán si:
-- el legislador se refirió expresamente a ellas al aprobar la LPAU.
-- el legislador utilizó las mismas como modelo al redactar alguna disposición de la LPAU.
-- La jurisprudencia así lo ha dispuesto.

Las agencias pueden adoptarlas para sus procedimiento cuando tales reglas no sean incompatibles con la norma de flexibilidad en los procesos administrativos.

Front 49

reglas que NO aplican a proc. admins.

Back 49

• Terceros demandados (porque impide la flexibilidad y rapidez en el proceso administrativo)
• Enmiendas IMPLICITAS a las demandas
• Moción solicitando determinaciones de hecho

Front 50

cuando aplican los mecanismos de descubrimiento de prueba? (en los procedimientos formales)

Back 50

-- Cada agencia mandatoriamente garantizará a todo querellado el derecho a tales mecanismos cuando el procedimiento adjudicativo sea promovido a iniciativa de la agencia.
-- Cuando el ciudadano exige la vista, la regla general es que no se aplicarán los mecanismos de descubrimiento de prueba.
Excepción:
• Cuando los mecanismos se hayan incorporado en el mismo reglamento de la agencia, y
• que lo autorice el funcionario que preside ese procedimiento específico.

Front 51

Defensas de Derecho Penal que Pueden Ser Invocadas: (cuando y cuales se pueden invocar)

Back 51

Cuando la vista administrativa podría culminar en sanciones contra el querellado, como una multa o la pérdida de una licencia, el querellado puede usar las siguientes defensas:
• Entrampamiento
• Legítima defensa
• Registros y allanamientos ilegales
• Supresión de evidencia ilegalmente obtenida.

Front 52

• La Doctrina de Estoppel y su Aplicación a los Procedimientos de Adjudicación:

Back 52

La doctrina de estoppel (o de actos propios) no se puede invocar contra el gobierno cuando se produciría un resultado contrario a la política pública. Nadie tiene derecho a aprovecharse de los errores del gobierno en casos en que se afecte la política pública.

Excepción: Sí aplicarán las doctrinas de estoppel, enriquecimiento injusto y la de actos propios en casos donde:
• No hay una política publica envuelta y
• El gobierno ha realizado alguna acción afirmativa que indujo a un ciudadano a actuar en su propio perjuicio.

Excepción a la excepción: cuando el error del funcionario es un error de derecho, tanto en su aplicación como en su interpretación.

Front 53

Aplicabilidad de la Doctrina de Cosa Juzgada en los Procedimientos Adjudicativos: (generalmente y 2 requisitos)

Back 53

La doctrina se aplicará flexiblemente en cualquiera de sus tres vertientes, máxime cuando se trate sobre estatutos remediales permeados de consideraciones de orden público.

Para invocar efectivamente la doctrina de cosa juzgada:
1) La agencia debe actuar en una capacidad judicial donde resuelva las controversias ante sí, y
2) Las partes deben haber tenido una oportunidad adecuada para litigar.

Excepción: No aplicará la doctrina de cosa juzgada (para que le de validez a una previa decisión administrativa en un juicio civil) si ésta ocasionaría un fracaso de la justicia.

Front 54

No habrá cosa juzgada cuando (2)

Back 54

• No existe la más perfecta identidad entre las cosas, las causas, las personas de los litigantes y la calidad en que fueron a dichos foros. (O no se cumplan con los requisitos de impedimento colateral)
• Lo que hay no es una decisión como tal, pero una expresión incidental de una agencia sobre los méritos, como sería una investigación preliminar.

-- la gran EXP - cuando resultaría un fracaso de justicia.

Front 55

Carta de Derechos en el Procedimiento Adjudicativo Formal: (5)

Back 55

1) Derecho a la notificación oportuna de los cargos o reclamaciones en su contra
2) A prestar evidencia
3) A una adjudicación imparcial
4) A que la decisión esté apoyada en el récord o expediente del caso.
5) posibilidad de estar representado por abogado

Front 56

Requisitos esenciales para ser considerado parte en un procedimiento:

Back 56

• La persona debe hacer una solicitud formal al respeto, debidamente fundamentada.
• Tiene que demostrar claramente cómo será afectado su interés por la decisión administrativa.
• Tiene que ser por escrito.

Front 57

o Las querellas, solicitudes y peticiones de personas naturales o jurídicas deben contener: (5)

Back 57

• Nombre y dirección de todas las partes
• Aquellos hechos que constituyen el reclamo o la infracción
• Aquellas disposiciones de ley o reglamento que alegadamente se violaron
• El remedio que se solicita
• La firma del promovente del procedimiento.

Front 58

o Cuando la querella la somete la agencia, ésta debe contener: (4)

Back 58

• El nombre y dirección postal del querellado
• Los hechos constitutivos de la violación
• Las disposiciones legales o reglamentarias que han sido alegadamente violadas; y
• Podrá contener una propuesta de multa o sanción.

Front 59

o La notificación de vista pública debe contener:

Back 59

• Fecha, hora, lugar, naturaleza y propósito de la vista
• La cita de la disposición de ley o reglamento que autoriza la vista.
• Una referencia a los hechos que constituyeron la infracción alegada y cual es esa disposición.
• El apercibimiento de lo que ocurrirá si la parte no comparece.
• Deberá advertir que la vista no puede ser suspendida; y
• Deberá advertir a las partes que puede comparecer con o sin abogado, aunque sean sociedades o corporaciones.

Deberá hacerse la notificación con 15 días de anticipación.
• Este término se puede acortar por causa justificada. Pero, no puede ser de tal magnitud que afecte el derecho del querellado a preparar su defensa.
• El criterio es razonabilidad.

Front 60

cuando se puede suspender una vista, bajo LPAU

Back 60

• LPAU prohíbe que se suspendan las vistas, excepto cuando haya una causa justificada expuesta dentro de una moción escrita notificada a todas las partes.
• Esta moción se debe radicar con 5 días de anterioridad a la fecha.

Front 61

o Rebeldía en la vista:

Back 61

Si la parte debidamente citada no comparece a la vista, el funcionario que preside podrá declarar a la parte en rebeldía y podrá continuar la vista sin dicha parte.

Debe notificar por escrito a dicha parte:
• su determinación,
• los fundamentos para la misma y
• el recurso de revisión disponible.

Front 62

• Aplicabilidad de las Reglas de Evidencia:

Back 62

Las Reglas de Evidencia no serán aplicables a las vistas administrativas. Pero, los principios fundamentales de evidencia podrán ser utilizados para lograr una solución rápida, justa y económica del procedimiento.

LPAU permite la aplicación de las siguientes reglas sobre:
• Los privilegios legales o constitucionales
---> • Pero, la agencia no se puede amparar en el privilegio de la información oficial para negar a un querellado la oportunidad de examinar una copia de un informa que un inspector de la agencia había hecho en relación con los hechos que se imputaban al querellado.
• Las reglas relacionadas con pertinencia o materialidad
• Cuando viabilizan la búsqueda de la verdad.

Front 63

• Determinaciones de Hechos y Conclusiones de Derecho:

Back 63

Una agencia administrativa tiene que hacer determinaciones de hechos y conclusiones de derecho en las resoluciones que emita en los procedimientos formales e informales.
• Excepción: cuando las partes renuncien al derecho.
• Proceso informal: se requiere como mínimo una explicación de las bases que descansa la decisión. Debe ser una decisión fundamentada aunque sea en forma sumaria y sucinta.

o Debe ser decididas por la persona con facultad delegada para adjudicar – el juez administrativo o el jefe de la agencia.
o Para permitir la revisión judicial de una decisión administrativa, se requiere que las agencias expresen sus determinaciones de hechos y las razones para su dictamen de forma clara e incluyendo los hechos básicos de los cuales se derivan.

Front 64

término para solicitar proyectos de determinaciones de hechos y derechos

Back 64

15 días

Front 65

término que tiene la agencia para emitir su orden o resolución final

Back 65

90 días luego de haberse concluido la vista

• Este plazo no es mandatorio, pero es de estricto cumplimiento.

Front 66

plazo que tiene la agencia para decidir el caso

Back 66

La aspiración del LPAU es lograr que el trámite completo de adjudicación se transcurra dentro de 6 meses como periodo máximo.
• Se contaría entre la radicación del caso hasta la notificación de la orden o resolución.
• Este término no incluye el tiempo invertido en la investigación.
• El término no es jurisdiccional, sino de cumplimiento estricto.

Front 67

o Cuando una agencia no resuelve un caso dentro del plazo, una parte tendrá los siguientes remedios:

Back 67

• Presentar un mandamus ante el TA; o
• Presentar una moción de desestimación ante la propia agencia

Front 68

tiene una parte que radicar una moción de reconsideración antes de apelar la decisión?

Back 68

No es necesario que una parte solicite la reconsideración ante la agencia como condición para solicitar la revisión judicial de dicha decisión.

A menos que una ley especial lo requiera de esa forma.

Front 69

Procedimientos Adjudicativos de Acción Inmediata – Emergencia

Back 69

• Se puede usar cuando exista una situación de peligro inminente para la salud, seguridad y bienestar público -o- que requiera acción inmediata de la agencia.
• La agencia tiene que emitir una orden o resolución que incluya determinaciones de hechos, derecho y política publica que justifican su acción inmediata.
• La orden será efectiva el momento que se emita. Se notificarán a las personas que deban cumplirla.
• La agencia después tiene que prontamente completar el procedimiento adjudicativo normal que se hubiese llevado a cabo dentro de circunstancias normales.

Las personas no tendrán una oportunidad para ser oídos antes de la acción inmediata, pero sí ser notificados antes de la acción inmediata.

Front 70

reglas que dictan si una decisión administrativa es revisable por los tribunales

Back 70

Regla de Oro: Existe una presunción rebatible que las actuaciones de las agencias administrativas están sujetas a la revisión judicial.

Esto significa que cuando la ley no contiene disposición alguna sobre el derecho a la revisión judicial, se presume que existe el derecho.

Como es rebatible, el Congreso o la Legislatura puede disponer que las decisiones o reglamentos de una agencia no podrán ser revisadas en los tribunales.

Solamente se podrá eliminar la revisión judicial como remedio cuando se especifica claramente en la ley o cuando la intención legislativa refleja claramente que tal fue su intención.

Excepto: Aunque haya una ley que prohíbe la revisión judicial de las determinaciones de una agencia, la prohibición no aplica cuando un ciudadano alega que la agencia violó sus derechos constitucionales.

Front 71

3 requisitos para solicitar un injunction contra un funcionario estatal, bajo la Ley Federal de Derechos Civiles:

Back 71

• Se trata de una circunstancias que implican un daño de patente intensidad que reclama urgente reparación y el procedimiento ordinario no provee remedio rápido, adecuado y eficaz.
• Debe presentarse para impedir que se prive a una persona de algún derecho o privilegio protegido por la Constitución o las leyes del ELA o EEUU.
• Debe hacer acción de Estado a través de una persona que actúa al amparo de una ley en su capacidad oficial.

Front 72

standing de una agencia admin. para demandar

Back 72

Regla General: Las agencias no tienen standing para comparecer en corte.

3 Excepciones:
o 1) En casos donde alguna ley especial dispuso que esa agencia particular puede intervenir en el pleito.
• Ej.: El Depto. de Vivienda en casos de desahucio.
o 2) En casos donde la intervención de la agencia es necesaria para defender la política publica que la misma agencia establece.
o 3) En casos donde la agencia se afecta directamente por una decisión judicial.

Front 73

standing para reclamar derechos de terceros:

Back 73

Para que un litigante pueda cuestionar la constitucionalidad de una actuación administrativa al amparo de derechos de terceras personas, se tomarán los siguientes factores:
o El interés del litigante
o La naturaleza del derecho invocado
o Facilidad de que los terceros puedan hacer valer tales derechos en una acción independiente.

Se podrá nombrar un amicus curiae, sin que se lesionen los intereses de las partes o los intereses del Estado.

Front 74

requisitos de agotar los remedios administrativos (regla y propósito)

Back 74

• Ninguna persona tiene derecho a solicitar un remedio judicial contra una actuación administrativa hasta que no agote los remedios administrativos en tal agencia, según lo prescrito por ley.
• No es un requisito jurisdiccional. Es un ejercicio de abstención del ejercicio de la jurisdicción.

Propósito: Evitar la intervención judicial a destiempo que interfiera con el desarrollo normal del proceso administrativo.

Front 75

5 excepciones a la regla de agotar remedios

Back 75

1) Cuando sólo se plantea en el recurso judicial una cuestión estrictamente de derecho que no requiere el ejercicio de discreción o de pericia administrativa por la agencia.

2) Cuando, en un recurso judicial, el peticionario alega la violación de derechos civiles por parte de la agencia. Recurre al tribunal bajo la Ley de Derecho Civiles de PR, o la federal.

3) Cuando agotar los remedios sea inútil por ser un remedio inadecuado o por ser la dilación administrativa una irrazonable.
o La lentitud de los remedios administrativos no es razón suficiente. La persona tiene que demonstrar que agotar los remedios en este caso en específico constituiría una gestión inútil u ocasionaría daños irreparables.
o Ej.: Cuando el tiempo es importante – por ejemplo, un estudiante que tiene que coger la revalida en Sept, pero la universidad no le quiere entregar el diploma porque no entrego un libro a la biblioteca.
• 4) Cuando exista la posibilidad de un daño irreparable e inminente causado por la acción administrativa y el balance de intereses justifica el no agotamiento de los remedios.
• 5) Cuando hay una clara falta de jurisdicción en la agencia administrativa.
o Tres factores:
• El riesgo de que se ocasione daño irreparable de posponerse la intervención del tribunal
• El grado de claridad con que surja la ausencia o presencia de jurisdicción.
• La pericia de la agencia para dilucidar cuestiones pertinentes a su jurisdicción.

Front 76

Doctrina de Jurisdicción Primaria (que es y 5 factores)

Back 76

Ocurre cuando el tribunal y la agencia tienen jurisdicción concurrente sobre un mismo asunto.

Si una persona radica un a demanda en el tribunal, se puede solicitar que el tribunal se abstenga de ejercer la Jx que tiene sobre ese asunto hasta que la agencia pase juicio sobre la cuestión.

Esta deferencia no es automática. El tribunal debe sopesar todos los factores y circunstancias:
• El peritaje de la agencia sobre la controversia
• Si el peritaje es indispensable, se tiene que agotar los remedios administrativos primero.
• La complejidad técnica o especializada de la controversia
• La conveniencia o necesidad de una adjudicación rápida
• La conveniencia de usar técnicas más flexibles de adjudicación
• Lo adecuado del remedio administrativo.

Front 77

revisión de decisiones de una agencia - recurso apelativo o certiorari?

Back 77

orden o resolución FINAL = recurso apelativo
orden parcial o resolución interlocutoria = NO ES revisible directamente

Front 78

revisión judicial

término y foro?

Back 78

30 días desde la orden final (Jx-nal)

ante el Tribunal de Apelaciones

Front 79

alcance de la revisión judicial - que puede revisar?

Back 79

• Si el remedio concedido por la agencia fue apropiado
• Si las determinaciones de la agencia están sostenidas por evidencia sustancial en el expediente administrativo; y
• Si las conclusiones de derecho fueron correctas.

Front 80

efecto de la apelación

Back 80

• Con la mera presentación del recurso, no se paralizan los trámites en la agencia administrativa
• Tampoco vendrá obligado el ELA a comparecer ante el TA, salvo que dicho foro así lo determine.

Front 81

o Revisión judicial de las ordenes y resoluciones del Secretario de Hacienda:

Back 81

• Cuando la decisión es de las leyes de rentas internas, se revisarán mediante la presentación de una demanda y la celebración de un juicio de novo ante la sala de competencia del TPI.
• Todo π que impugne la deficiencia contributiva vendrá obligado a pagar la porción de la contribución no impugnada y a prestar fianza por la totalidad del balance impagado de la contribución. Debe hacerlo en o antes de presentar la demanda.

Front 82

o Revisión administrativa y judicial del CRIM:

Back 82

• Si un contribuyente no está de acuerdo con la decisión del CRIM, podrá solicitar una revisión administrativa.
• Término: 30 días calendarios a partir de la notificación por correo.
• El contribuyente debe pagar la parte de la contribución con la que este conforme, más el 40% de la parte con que no este conforme, o pagar la totalidad.
• El CRIM deberá emitir su decisión dentro de 60 días de la fecha de la radicación de la solicitud.

Front 83

Alcance de la Revisión Judicial

Sobre Determinaciones de Hecho: (regla general y excepciones)

Back 83

Regla de Oro: Las conclusiones de hecho de una agencia administrativa no se podrán alterar por los tribunales cuando las mismas se apoyan en suficiente evidencia sustancial, según la totalidad del record administrativo.

"Evidencia sustancial" = es aquella evidencia relevante que en mente razonable podría aceptar como adecuada para sostener la conclusión de hecho.

Excepciones:
o Cuando se base la conclusión de hecho solamente en evidencia documental o solamente prueba pericial
o Cuando hubo equivocación en el criterio de quantum de prueba que utilizo la agencia para su determinación.

Front 84

como demostrar que la evidencia no es sustancial

Back 84

o Que existe otra prueba en el récord que reduzca o menoscabe el valor probatorio de la evidencia impugnada
o De manera que sea imposible concluir que la determinación de la agencia fue razonable según la totalidad de la prueba que había tenido ante su consideración.
o El tribunal sostendrá la determinación de hecho sobre un conflicto probatorio siempre y cuando ésta se apoyó en una base racional.

Front 85

Alcance de la Revisión Judicial

Sobre Determinaciones de Derecho:

Back 85

Si la decisión de derecho (1) no está dentro del marco de la especialidad de la agencia, o (2) se afectan derechos fundamentales, NO HAY DEFERENCIA y el tribunal debe revisar las determinaciones de derecho de novo.

PERO, si las cuestiones de derecho del caso requieren de más experiencia y expertise administrativo (como sería la interpretación del su ley habilitadora), el tribunal debe revisar con deferencia sustancial.

Con que la decisión sea razonable y no sea arbitraria, caprichosa e irrazonable, la interpretación debe prevalecer.

Front 86

cuando una decisión es irrazonable

Back 86

Se entiende que la decisión es irrazonable cuando:
• lesiona derechos fundamentales de los ciudadanos
• o afecta negativamente el interés público
• o cuando la interpretación del estatuto produzca resultados que son incompatibles o contrarios al propósito para el cual se aprobó la legislación.

Front 87

como poner en vigor una decisión administrativa:

Back 87

La parte ganadora puede solicitar la puesta en vigor de la orden de agencia ante el TPI, mediante una demanda de ejecución de sentencia.

Front 88

multa máxima que puede imponer una agencia

Back 88

Toda agencia administrativa tiene la autoridad para imponer multas que no excedan de $5,000 por cada violación a la ley orgánica o los reglamentos aprobados al amparo de tal ley.

EXP - Si una ley especial impone una multa mayor que los $5,000, entonces la agencia podrá imponer dicha multa.

Front 89

cuando se puede impugnar la decisión de una agencia de NO iniciar una querella (regla general y excepciones)

Back 89

La determinación de una agencia de iniciar o no una querella es una que depende en su totalidad a su discreción y, por consiguiente, no está sujeta a ser revisada judicialmente.

Ahora bien, a manera de EXCEPCIÓN se permite la revisión cuando:
1) La agencia afecte derechos constitucionales por haber actuado de forma arbitraria o en abuso de su facultad;
2) La agencia ignore una prohibición expresa de su Ley Orgánica; y
3) Cuando la actuación administrativa descanse en una interpretación errónea de la ley.

Front 90

conocimiento oficial en adjudicaciones administrativas

Back 90

Tal como lo había consagrado ya la jurisprudencia, la Sección 2163(d) dispone que el que presida una vista formal adjudicativa podrá tomar conocimiento oficial de todos aquellos hechos de los cuales el juez podría haber tomado conocimiento judicial.

Front 91

• Los tribunales brindarán deferencia a la sanción impuesta por la agencia si:

Back 91

-- Está basada en evidencia sustancial
-- No es ultra vires y
-- Tiene una relación razonable con los actos que se quieren prohibir

Front 92

como se distingue entre una multa administrativa y una sanción criminal? 7 factores

Back 92

Depende, en PRIMERA instancia, de la intención legislativa que se encuentre plasmada expresa o implícitamente en la ley que provee para la sanción.

Si la ley no dice nada, usamos 7 factores:
• si la sanción conlleva una incapacidad o restricción
• si históricamente se había considerado como un castigo
• si su aplicación entraba en juego solamente con demostrar que el individuo sancionado había actuado con conocimiento de que obraba de forma culpable.
• Si su aplicación promovería las metas tradicionales del castigo, la retribución y la disuasión
• Si el comportamiento al que aplicaba ya estaba tipificado como delito
• Si se le podía asignar un propósito alterno al que racionalmente pudiese estar relacionado, y
• Si era excesiva con relación a ese propósito alterno.

Front 93

puede el congreso reservarse el poder de destituir oficiales del Ejecutivo?

Back 93

El Congreso no puede aprobar una ley reservándose la facultad de destituir a un jefe de agencia que desempeñe facultades ejecutivas. De la única manera que podría hacerlo es por "impeachment" (residenciamiento).

Front 94

El poder de la Legislatura para limitar la facultad constitucional del Ejecutivo

Test moderno

Back 94

El "Test" moderno es si las limitaciones que la Legislatura le impone a la facultad del Ejecutivo para destituir a un jefe o miembro de una Comisión son de tal naturaleza que constituyen un OBSTACULO SUSTANCIAL a la capacidad del Ejecutivo para desempeñar su facultad constitucional de poner en vigor las leyes.

Un requisito de exigir justa causa para la destitución por el propio Ejecutivo no impede el desempeño de esas facultades. El Congreso lo puede hacer.

(este test fue adoptado por el TSPR)

Front 95

¿Cuál es la doctrina de DPL en cuanto a Empleados Públicos?

Back 95

En el área del empleo público el DPL procesal, le garantiza a los trabajadores gubernamentales una vista informal previa al despido, cuando éstos demuestran tener un interés propietario reconocido por el Estado.

Con ello se logra un justo balance sobre el interés propietario del empleado y el interés del Estado de tomar decisiones ponderadas.

En la vista informal el empleado tendrá como derecho garantizado por el DPL, lo siguiente:
1. Una notificación, oral o por escrito, de los cargos administrativos.
2. Una descripción o explicación de la prueba que posee el patrono.
3. Una oportunidad para expresar su versión o porque no debe ser disciplinado.

El empleado NO tiene derecho a descubrimiento de prueba, ni a confrontar toda la prueba en su contra, salvo que la ley orgánica o el reglamento procesal de la agencia lo concedan.

Front 96

aplicabilidad de la las reglas de evidencia - prohibición de prueba de referencia

Back 96

Las agencias podrán descansar su determinación exclusivamente en prueba de referencia, si un hombre prudente y razonable la pudiera utilizar para llevar a cabo sus negocios.

Esto es así, aunque la prueba contradiga esta prueba de referencia.

Front 97

oficial examinador v. juez administrativo

Back 97

-- ninguno tiene que ser abogado
-- al oficial examinador (OE) se le delega la función de presidir sobre las vistas adjudicativas, pero NO tiene la autoridad de decidir el caso.
-- el juez administrativo tiene la autoridad de decidir el caso. Este recibe esa delegación del jefe de agencia.

Front 98

5 razones que puede estar prejuiciado el funcionario que preside sobre la vista

Back 98

1. Prejuicio en cuanto a Normas Generales
2. Prejuicio por Contacto Previo con la Prueba
3. Perjuicio contra una Parte o Abogado
4. Consanguinidad o Afinidad Estrecha con Parte o Abogado
5. Conflicto de Intereses

Front 99

cuando se considera parcial un funcionario

Back 99

La alegación de imparcialidad deberá ser de tal influencia “como para subvertir la integridad del proceso adjudicativo” y de un “grado tan alto de favoritismo o antagonismo que hace imposible la solución justa del caso.

Expresiones de irritación, impaciencia, insatisfacción, molestia e incluso enfado por parte del funcionario que presida la audiencia, se ajustan a lo que en ocasiones muestra un hombre o una mujer normal; ello no configura parcialidad legal.”

Front 100

La doctrina de Cosa Juzgada en el derecho administrativo se refleja en 3 situaciones:

Back 100

1. Nuevo caso con mismos hechos en misma Agencia
2. Mismos Hechos en 2 Agencias Distintas
3. Mismos Hechos en Agencia (proceso administrativo) y Tribunal (caso civil)

Front 101

standing para presentar un recurso de revisión judicial:

Back 101

(1) ser parte y
(2) estar ‘adversamente afectado’ por la decisión administrativa.

Además, deberá agotar los remedios administrativos y recurrir dentro del término provisto”.

Front 102

cuando una agencia tiene Jx primaria EXCLUSIVA

Back 102

La Ley Habilitadora deberá expresar clara y precisamente que una Agencia tiene la jurisdicción primaria exclusiva, aunque la palabra “exclusiva” no es requisito sine qua non.

Si existe la Jx exclusiva, como la Agencia Administrativa es el único foro con jurisdicción sobre un asunto, si una parte presenta el asunto ante un Tribunal, procede una Moción de Desestimación por Falta de Jurisdicción.