Las Instituciones Autónomas

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QUÉ TIPO DE INDEPENDENCIA GOZAN LAS INSTITUCIONES AUTÓNOMAS?

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ARTÍCULO 188.- LAS INSTITUCIONES AUTÓNOMAS DEL ESTADO GOZAN DE INDEPENDENCIA ADMINISTRATIVA Y ESTÁN SUJETAS A LA LEY EN MATERIA DE GOBIERNO. SUS DIRECTORES RESPONDEN POR SU GESTIÓN.

RELACIÓN INTERSUBJETIVA POR AUTONOMACIA (TUTELA ADMINISTRATIVA)
DISTINTA DE JERARQUÍA ADMINISTRATIVA EN EL SENTIDO DE QUE ESTA ES UNA RELACIÓN INTERORGÁNICA,

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QUÉ ES LA TUTELA ADMINISTRATIVA O DIRECCION INTERSUJETIVA?

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LA TUTELA ADMINISTRATIVA O DIRECCIÓN INTERSUBJETIVA, ES UNA FORMA DE CONTROL EJERCIDO POR EL ENTE PÚBLICO MAYOR SOBRE LOS ENTES PÚBLICOS MENORES.

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QUÉ ES LA RELACIÓN DE TUTELA ADMINISTRATIVA?

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RELACIÓN DE TUTELA ADMINISTRATIVA:

ES INTERSUBJETIVA Y HORIZONTAL, ESTO ES, SE PRODUCE ENTRE DOS ENTES PÚBLICOS, NORMALMENTE EL ESTADO Y LOS ENTES PÚBLICOS MENORES DOTADOS DE PERSONALIDAD JURÍDICA Y CON AUTONOMÍA. EL ENTE MAYOR TIENE POTESTADES DE DIRECCIÓN, PROGRAMACIÓN O PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN, EVALUACIÓN DE RESULTADOS Y CONTROL O SUSTITUCIÓN COMISARIAL SOBRE EL ENTE MENOR.

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QUÉ ES LA RELACIÓN DE JERARQUÍA ADMINISTRATIVA?

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RELACIÓN DE JERARQUÍA ADMINISTRATIVA: ES INTERORGÁNICA Y VERTICAL, ES DECIR, SE PRODUCE ENTRE DOS ÓRGANOS SIN PERSONALIDAD JURÍDICA, UNO SUPERIOR (SUPRAORDINADO) Y EL OTRO INFERIOR (SUBORDINADO) ADSCRITOS A UN MISMO ENTE PÚBLICO POR LO QUE SE PRODUCE EN EL SENO O DENTRO DE UN ENTE PÚBLICO. EL ÓRGANO SUPERIOR JERÁRQUICO TIENE POTESTADES DE ORDENACIÓN (EMISIÓN DE ORDENES PARTICULARES, INSTRUCCIONES Y CIRCULARES) DE VIGILANCIA, DISCIPLINARIA, DELEGACIÓN, AVOCACIÓN, Y SUSTITUCIÓN, RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA.
ENTRE EL ENTE PÚBLICO MAYOR Y LOS ENTES PÚBLICOS MENORES NO HAY RELACION DE JERARQUIA, LO QUE EXISTE ES UNA RELACIÓN DE TUTELA ADMINISTRATIVA O RELACION INTERSUBJETIVA.

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A QUE TIPO DE RELACIÓN ESTÁN SOMETIDOS LOS ÓRGANOS QUE INTEGRAN EL ENTE?

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LOS ÓRGANOS QUE INTEGRAN EL ENTE ESTÁN SOMETIDOS A RELACIONES DE SUPRAORDINACIÓN Y SUBORDINACIÓN QUE ES LA RELACIÓN DE JERARQUÍA.

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CUÁL ES LA DIVISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN?

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EL PODER EJECUTIVO ES UN ÓRGANO COMPUESTO POR EL PRESIDENTE Y EL MINISTRO DEL SECTOR. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE DIVIDE POR SECTORES.

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DÓNDE SE RECONOCE QUIEN DEBE DE EJERCER LA TUTELA ADMINISTRATIVA?

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LA LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN SU ART 26-27 SE RECONOCE QUE EL PODER EJECUTIVO DEBE EJERCER LA TUTELA ADMINISTRATIVA SOBRE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS
ARTÍCULO 26.- EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EJERCERÁ EN FORMA EXCLUSIVA LAS SIGUIENTES ATRIBUCIONES:
B) DIRIGIR Y COORDINAR LAS TAREAS DE GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL EN SU TOTAL CONJUNTO, Y HACER LO PROPIO CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA;
ARTÍCULO 27.-
1. CORRESPONDERÁ A LOS MINISTROS CONJUNTAMENTE CON EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA LAS ATRIBUCIONES QUE LES SEÑALA LA CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES, Y DIRIGIR Y COORDINAR LA ADMINISTRACIÓN, TANTO CENTRAL COMO, EN SU CASO, DESCENTRALIZADA, DEL RESPECTIVO RAMO.

EL CONTENIDO DE LA RELACIÓN DE TUTELA ADMINISTRATIVA, O RELACIÓN INTERSUBJETIVA QUE EJERCE EL ENTE PÚBLICO MAYOR (ESTADO) SOBRE LOS ENTES PÚBLICOS MENORES.
ESA RELACIÓN INTERSUBJETIVA ES PARA QUE HAYA COHERENCIA, UNIDAD DE MANO, CONSISTENCIA, EFICACIA Y EFICIENCIA, EN EL ACTUAR ADMINISTRATIVO DE TODOS LOS ENTES PÚBLICOS Y PARA QUE EN ESENCIA, EL ESTADO ACTUÉ COMO UN DIRECTOR DE ORQUESTA, Y PUEDA TRAZAR EL PLAN.

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QUÉ POTESTADES TIEN EL ENTE PÚBLICO MAYOR RESPECTO DE LOS ENTES PÚBLICOS MENORES?

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POTESTADES DEL ENTE PÚBLICO MAYOR RESPECTO DE LOS ENTES PÚBLICOS MENORES
a) PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN
• PLANES

b) DIRECCIÓN
• DIRECTRICES
• MEDIOS ----→DISCRECIONALES (NO VINCULANTES)
• FINES ---→REGLADOS (VINCULANTES)

c) COORDINACIÓN
• SECTORIAL
• REGIONAL

d) CONTROL
• ACTOS
• PERSONAS

e) EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

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EN QUÉ CONSISTE LA PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN QUE COMO POTESTAD DEL ENTE PÚBLICO MAYOR SOBRE EL ENTE PÚBLICO MENOR?

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PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN
INSTRUMENTO PRELIMINAR O PREPARATORIO PARA LA TOMA DE DECISIONES FUNDAMENTALES A CORTO, MEDIANO O LARGO PLAZO POR LO QUE CONSTITUYE UNA IMPORTANTE HERRAMIENTA DEL ADMINISTRADOR. ES EL PROCESO DE DEFINICIÓN DE MACRO POLÍTICAS A NIVEL NACIONAL, SECTORIAL Y REGIONAL QUE ORIENTARÁN EL SECTOR PÚBLICO.
IMPLICA QUE CON LA ANTELACIÓN DEBIDA SE VA A DEFINIR CUALES SON LOS OBJETIVOS Y FINES QUE SE VAN SEGUIR Y LOS INSTRUMENTOS Y MEDIOS PARA LOGRARLO.
SURGE PARA QUE LA ACTIVIDAD QUE SE DESPLIEGA SEA COHERENTE EFICIENTE Y EFICAZ, ESTO LE COMPETE A LOS ENTES PÚBLICOS Y A CADA UNA DE LAS PERSONAS. EL CONCEPTO CONTRAPUESTO ES EL DE IMPROVISACIÓN.

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CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA PLANIFICACIÓN?

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PRINCIPIOS RECTORES DE LA PLANIFICACIÓN

1. DEMOCRATIZACIÓNY CONCERTACIÓN
2. VINCULANTE
3. RACIONALIDAD
4. PREVISIÓN
5. UNIVERSALIDAD
6. UNIDAD
7. CONTINUIDAD
8. INHERENCIA

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EN QUÉ CONSISTE LA DEMOCRATIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN?

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DEMOCRATIZACIÓN: DEBE INVOLUCRAR A TODOS LOS ENTES PÚBLICOS Y GRUPOS O COLECTIVOS DEBIDAMENTE REPRESENTADOS Y CONSTITUIDOS CUYOS INTERESES SE VEAN INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE PROGRAMACIÓN. IMPLICA QUE LA PLANIFICACIÓN DEBE SER ASCENDENTE, SUPONE UN DIAGNOSTICO DE NECESIDADES Y FINES COLECTIVOS SEA EN MATERIA DE SALUD, VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA PÚBLICA ETC.
PLANIFICACIÓN DEMOCRÁTICA IMPLICA:

BARRIO/COMUNIDAD -→DISTRITO-→CANTÓN-→REGIÓN-→NACIONAL
QUE NO COINCIDE EN LA DIVISIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS QUE BÁSICAMENTE SE DIVIDE EN PROVINCIAS Y CANTONES.

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EN QUÉ CONSISTE EL CARÁCTER VINCULANTE DE LA PLANIFICACIÓN?

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VINCULANTE:

DEBEN SER DE CARÁCTER VINCULANTE PARA EL SECTOR PÚBLICO, DE MODO QUE LOS ENTES PÚBLICOS ESTÉN OBLIGADOS A OBTENER O LOGRAR LOS OBJETIVOS, FINES Y METAS CONTENIDAS EN LOS MISMOS

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EN QUÉ CONSISTE EL CARÁCTER DE LA RACIONALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN?

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RACIONALIDAD:

PARA QUE DE LA MULTIPLICIDAD DE ALTERNATIVAS DE ACCIÓN, ESCOJA AQUELLA QUE MAXIMICE LOS RECURSOS EMPLEADOS, DESPUÉS DE UN ANÁLISIS CIENTÍFICO Y TÉCNICO DE LOS COSTOS Y VENTAJAS DE CADA OPCIÓN.

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EN QUÉ CONSISTE EL CARÁCTER DE LA PREVISIÓN DE LA PLANIFICACIÓN?

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PREVISIÓN:

LA IDEA ES PREVER CON FUNDAMENTO EN LOS INDICADORES QUE OFREZCAN LOS DIAGNÓSTICOS PREVIOS RESPECTIVOS, LAS NECESIDADES O CIRCUNSTANCIAS FUTURAS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.

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EN QUÉ CONSISTE LA UNIVERSALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN?

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UNIVERSALIDAD:

LA PLANIFICACIÓN EFECTUADA POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEBE CUBRIR TODOS LOS SECTORES, ACTIVIDADES Y CIRCUSCRIPCIONES TERRITORIALES SOBRE LA QUE TIENE COMPETENCIA A FIN DE DARLE COHERENCIA.

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EN QUÉ CONSISTE LA UNIDAD DE LA PLANIFICACIÓN?

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UNIDAD:

EL PLAN DEBE ESTAR COHERENTEMENTE INTEGRADO CONSTITUYENDO UN TODO ORGÁNICO Y COMPATIBLE.

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EN QUÉ CONSISTE LA CONTINUIDAD DE LA PLANIFICACIÓN?

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CONTINUIDAD:

LA PLANIFICACIÓN DEBE SER UN PROCESO CONTINUO Y PERMANENTE QUE NO TENGA TÉRMINO.

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EN QUÉ CONSISTE LA INHERENCIA DE LA PLANIFICACIÓN?

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INHERENCIA:

LA PLANIFICACIÓN ES INHERENTE A TODA ORGANIZACIÓN PÚBLICA PARA ASEGURAR SU ACTUACIÓN RACIONAL

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QUÉ TIPOS DE PLANES DISTINGUE LA DOCTRINA?

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LA DOCTRINA DISTINGUE ENTRE:

1. PLANES IMPERATIVOS (VINCULANTES)

2. PLANES INDICATIVOS (SUGESTIVOS O FLEXIBLES)

3. PLANES MIXTOS

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EN QUE CONSISTEN LOS PLANES IMPERATIVOS?

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LOS IMPERATIVOS:

TIENEN CARÁCTER COACTIVO PARA LOS DESTINATARIOS UNA VEZ APROBADOS.

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EN QUE CONSISTEN LOS PLANES IMPERATIVOS?

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LOS INDICATIVOS:

CONTIENEN PREVISIONES ORIENTADORAS QUE PUEDE SER EJECUTADAS O DESARROLLADAS VOLUNTARIAMENTE POR SUS DESTINATARIOS EN VIRTUD DE UNA ADHESIÓN LIBRE.

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EN QUE CONSISTEN LOS PLANES MIXTOS?

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LOS MIXTOS:

VINCULANTES PARA EL SECTOR PÚBLICO, INDICATIVOS PARA EL SECTOR PRIVADO.
COSTA RICA SE CARACTERIZA POR PLANES INDICATIVOS SUGESTIVOS, NO HAY PLANES VINCULANTES. EN CUANTO A LOS PLANES MIXTOS, EL ESTADO NO PUEDE OBLIGAR A LA EMPRESA PRIVADA SIN EMBARGO TRATA DE GUIAR LA ECONOMÍA NACIONAL REALIZANDO PLANES SUGESTIVOS. PARA EL SECTOR PÚBLICO TODOS LOS PLANES DEBIERAN SER VINCULANTES.

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TIPOLOGÍA LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN?

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1. PLANES DE CARACTER NACIONAL
2. PLANES DE CARACTER SECTORIAL
3. PLANES DE CARACTER REGIONAL
4. PLANES INTERSECTORIALES

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EN QUÉ CONSISTEN LOS PLANES DE CARACTER NACIONAL?

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1. PLANES DE CARÁCTER NACIONAL

PND (PLAN NACIONAL DE DESARROLLO), ES BÁSICAMENTE EL PROGRAMA DE GOBIERNO DEL PARTIDO DE TURNO.

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EN QUÉ CONSISTEN LOS PLANES DE CARACTER SECTORIAL?

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2. PLANES DE CARÁCTER SECTORIAL

• AQUÍ SE HABLA DE SECTORES, O ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MATERIALMENTE HOMOGÉNEA

• EJEMPLO: SECTOR SALUD, EDUCACIÓN, VIVIENDA, ERRADICACIÓN DE LA POBREZA, FONDOS DE ASIGNACIONES FAMILIARES. POR SECTORES DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. (NO HAY EN CR)

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EN QUÉ CONSISTEN LOS PLANES DE CARACTER REGIONAL?

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3. PLANES DE CARÁCTER REGIONAL

• SE VEN DESDE UNA PERSPECTIVA REGIONAL, LAS NECESIDADES DE CADA SECTOR, LO REGIONAL SIEMPRE ES INTERSECTORIAL AL IGUAL QUE LO NACIONAL, QUIERE DECIR QUE COMPRENDE TODOS LOS SECTORES (NO HAY EN CR)

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EN QUÉ CONSISTEN LOS PLANES DE CARACTER INTERSECTORIALES?

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4. PLANES INTERSECTORIALES
o PLANES QUE ELABORA CADA MINISTERIO, CADA ENTE PUBLICO MENOR, CADA ÓRGANO CONSTITUCIONAL (TSE, PODER JUDICIAL, PODER LEGISLATIVO, PODER EJECUTIVO, CONTRALORÍA,) OTROS ENTES MENORES CON PLANES INTERSECTORIALES SON CCSS, ICE, IMAS, ETC. ESTOS SI SE DAN EN LA PRÁCTICA Y SE SUELEN LLAMAR PAO = PLAN ANUAL OPERATIVO PAT= PLAN ANUAL DE TRABAJO. POR LO GENERAL SON TODOS PLANES DE UN AÑO. SIN EMBARGO ES CONVENIENTE REALIZAR ESTOS PAOS, CON OTROS OBJETIVOS A MEDIANO Y LARGO PLAZO, NORMALMENTE MEDIANO ES DE MÁS DE 5 AÑOS Y LARGO PLAZO DE 10 A 20 AÑOS.
o LAMENTABLEMENTE POR LA CARENCIA DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL ESOS PLANES NO FUNCIONAN. EJEMPLO: POR UN LADO PLANIFICA LA CCSS Y POR OTRO EL MINISTERIO DE SALUD, A Y A HACE HUECOS EN CARRETERAS RECIÉN RECARPETEADAS.
LA PLANIFICACIÓN SE TRADUCE MATERIALMENTE EN PLANES, QUE PUEDEN SER NACIONALES, SECTORIALES, INSTITUCIONALES, ETC.