Fuentes Escritas/no Escritas Del Derecho Administrativo

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FUENTES ESCRITAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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1. LA CONSTITUCION POLITICA
2. TRATADOS INTERNACIONALES Y NORMAS DE LA COMUNIDAD CENTROAMERICANA
3. LA LEY
4. ACTOS CON VALOR DE LEY
5. REGLAMENTO

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LA CONSTITUCION POLITICA

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1. CONSTITUTION POLÍTICA:
NORMA ESCRITA CON VALOR SUPREMO. LA CONSTITUCIÓN DEFINE EL SISTEMA DE FUENTES FORMALES DE UN ORDENAMIENTO JURÍDICO DETERMINADO ESTABLECIENDO LOS SUJETOS Y PROCEDIMIENTOS PARA INNOVARLO (SUPERLEGALIDAD O NORMACIÓN DE LA NORMACIÓN) ESTO ES, REGULA LOS PROCESOS Y ACTOS DE CREACIÓN DEL DERECHO.

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LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y NORMAS DE LA COMUNIDAD CENTROAMERICANA

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TRATADOS INTERNACIONES Y NORMAS DE LA COMUNIDAD CENTROAMERICANA: EL TRATADO ES “UN ACUERDO DE VOLUNTADES CELEBRADO ENTRE SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL, DESTINADO A PRODUCIR EFECTOS JURÍDICOS Y REGIDO POR EL DERECHO INTERNACIONAL”. LOS TRATADOS HAN SIDO CLASIFICADOS DE BILATERALES O MULTILATERALES, DE ACUERDO AL NÚMERO DE PARTES INTERVINIENTES, GENERALES O PARTICULARES, SEGÚN LAS MATERIAS REGULADAS, ABIERTOS O CERRADOS, SI PERMITEN O LA ADHESIÓN DE OTROS SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL. SON SUPERIORES A LAS LEYES PERO INFERIORES A LA CONSTITUCIÓN.

DE IGUAL FORMA EXISTEN UNA SERIE DE NORMAS DICTAS EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LA COMUNIDAD CENTROAMERICANA QUE CUMPLEN UN ROL FUNDAMENTAL COMO FUENTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO INTERNO. POR EJEMPLO EN MATERIA ADUANERA LOS TRIBUTOS, INFRACCIONES Y SANCIONES, LAS PRENDAS, RECURSOS, AGENTES DE ADUANA, ETC., QUE ESTÁN REGULADOS EN EL CODIGO ADUANERO UNIFORME CENTROAMERICANO II (CAUCAII). EN MATERIA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL LO REFERENTE A MARCAS DE FÁBRICAS, COMERCIO Y SERVICIOS, NOMBRES COMERCIALES, EXPRESIONES O SEÑALES DE PROPAGANDA, ETC.

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LA LEY

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2. LA LEY: ES EL ACTO NORMATIVO DICTADO POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. SEGÚN SU CONTENIDO PUEDE DISTINGUIRSE ENTRE LEY FORMAL (SE PUEDE REPUTAR COMO TAL POR LA OBSERVANCIA DE FORMAS Y REQUISITOS) Y LEY MATERIAL (COMPRENDE CUALQUIER ACTO DE NATURALEZA NORMATIVA POR LO QUE CUBRE TANTO UNA LEY COMO UN REGLAMENTO EMANADO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA).
LA EXISTENCIA MODERNA DE DOS FUENTES NORMATIVAS (LEY Y REGLAMENTO) HIZO QUE SURGIERA EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY. LA RESERVA DE LEY SIGNIFICA QUE UN REGLAMENTO EMITIDO POR EL PODER EJECUTIVO NO PUEDE REGULAR LA LIBERTAD, PROPIEDAD, MATERIA TRIBUTARIA NI PENAL SIN QUE HAYA UNA LEY PREVIA QUE DELIMITE SU CAMPO DE NORMACIÓN. ENTONCES LOS CUATRO GRANDES ÁMBITOS EN DONDE RIGE LA RESERVA DE LEY SON:

a. CREACIÓN DE DELITOS Y LAS PENAS CORRESPONDIENTES.
b. CREACIÓN DE LOS TRIBUTOS (IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES).
c. REGULACIÓN DE LA LIBERTAD O DE DEL OS DERECHOS FUNDAMENTALES.
d. SUPRESIÓN O LIMITACIÓN DE DERECHO DE PROPIEDAD.

EXISTE UNA RESERVA ABSOLUTA Y UNA RESERVA RELATIVA DE LEY. ABSOLUTA CUANDO EXISTE UN IMPEDIMENTO ABSOLUTO DE REGULAR UNA MATERIA MEDIANTE UN ACTO NORMATIVO QUE NO SEA UNA LEY, POR EJEMPLO DELITOS Y PENAS, DERECHOS FUNDAMENTALES. RELATIVA SE PRODUCE CUANDO UNA MATERIA PUEDE SER REGULADA POR UNA NORMA DISTINTA A LA LEY, CON TAL DE QUE ÉSTA REGULE LOS ASPECTOS MEDULARES Y DELIMITE EL CONTENIDO DEL REGLAMENTO.

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ACTOS CON VALOR DE LEY

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3. ACTOS CON VALOR DE LEY: SON AQUELLAS NORMAS DICTADAS POR EL PODER EJECUTIVO EN SUPUESTOS ESPECIALES Y QUE TIENEN EL RÉGIMEN JURÍDICO FORMAL DE UNA LEY (POTENCIA, RESISTENCIA Y RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN). PUEDEN DEROGAR Y REFORMAR LEYES ANTERIORES, SER DEROGADOS O MODIFICADOS ÚNICAMENTE POR UNA LEY POSTERIOR Y ATACADOS POR RAZONES DE INCONSTITUCIONALIDAD. TRES TIPOS DE ACTOS CON VALOR DE LEY:

a. DECRETOS DE FACTO: SON LOS DICTADOS POR UN GOBIERNO DE FACTO (CUANDO DESAPARECE EL GOBIERNO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL). EN UN GOBIERNO DE FACTO SE PUEDEN DICTAR NORMAS CONSTITUCIONALES, LEGALES O REGLAMENTARIAS.

b. DECRETOS DE URGENCIA: SON DICTADOS POR EL PODER EJECUTIVO, ANTE UNA SITUACIÓN COYUNTURAL DE URGENCIA O NECESIDAD. EN ELLOS, ESE ÓRGANO DEL ESTADO DECLARA ESTADO DE EMERGENCIA Y DE ESO MODO CONSIGUE LA DISPENSA APLICACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE PARA DARLE ENTRADA A UNO PROVISIONAL ADECUADO A LAS CIRCUNSTANCIAS EN TANTO ESTAS PERDURE Y EXISTAN. PARA DICTAR TALES DECRETOS DEBE DE EXISTIR UN MOTIVO QUE ES EL ESTADO DE NECESIDAD URGENTE, DEBE EXISTIR COMO TAL AL MOMENTO DE ADOPTARSE EL DECRETO. EL HECHO O CIRCUNSTANCIA TIENE QUE SER ESPECIAL Y ANORMAL Y QUE SUPONGA PELIGRO O DAÑO GENERALIZADO PARA LA VIDA, SALUD Y LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS, LA INTEGRIDAD DE LOS BIENES Y LA ECONOMÍA NACIONAL. EXISTEN DIVERSOS SUPUESTOS DE URGENTE NECESIDAD:
i. ESTADO DE SITIO: EN TAL ESTADO, PRODUCTO DE UNA DECLARACIÓN DEL P.E AUMENTAN LOS PODERES DE POLICÍA DE LA A.P. EN CASO NECESARIO SE PUEDE DECRETAR LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS PREVISTOS EN EL ART 121, PARA TOMAR LAS MEDIDAS NECESARIAS EN FIN DE SALVAR EL ORDEN PÚBLICO Y MANTENER LA SEGURIDAD DEL ESTADO.

ii. ESTADO DE DEFENSA NACIONAL: LA DECLARACIÓN DEL ESTADO DE DEFENSA NACIONAL LA HACE EL CONSEJO DE GOBIERNO CON PREVIA AUTORIZACIÓN DE LA A.L SIEMPRE Y CUANDO MEDIE UNA AGRESIÓN EXTERIOR. ESTA AGRESIÓN HABILITA AL P.E PARA ORDENAR EL RECLUTAMIENTO MILITAR, ORGANIZAR UN EJÉRCITO Y NEGOCIAR LA PAZ.

c. DECRETOS DE URGENCIA ATÍPICOS: SON AQUELLOS QUE SE DICTAN PARA HIPÓTESIS IMPREVISTAS Y NO REGULADAS CONSTITUCIONAL Y LEGALMENTE. EL FUNDAMENTO DE ESTOS DECRETOS DE URGENCIA LO ENCONTRAMOS EN EL PRINCIPIO GENERAL DE LA NECESIDAD QUE SUSTITUYE AL DE LEGALIDAD.

d. LIMITES DE LOS DECRETOS DE URGENCIA: LOS DECRETOS DE URGENCIA PUEDEN TENER POR CONTENIDO LAS MATERIAS PROPIAS DE LA LEY ORDINARIA, DADO QUE SON DICTADOS ANTE CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES O EXCEPCIONALES QUE NO PERMITEN SER ENFRENTADAS POR MEDIO DE UNA LEY.

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CUALES SON LOS LIMITES DE LOS DECRETOS DE URGENCIA?

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LIMITES DE LOS DECRETOS DE URGENCIA: LOS DECRETOS DE URGENCIA PUEDEN TENER POR CONTENIDO LAS MATERIAS PROPIAS DE LA LEY ORDINARIA, DADO QUE SON DICTADOS ANTE CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES O EXCEPCIONALES QUE NO PERMITEN SER ENFRENTADAS POR MEDIO DE UNA LEY. LOS LÍMITES QUE EXISTEN PARA LOS DECRETOS SON:

1. LAS MATERIAS QUE NO PUEDEN SER REGULADAS POR UNA LEY ORDINARIA (UNA REFORMA CONSTITUCIONAL PARCIAL).
2. LAS MATERIAS EN QUE EL P.E ES CONTROLADO POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA (APROBACIÓN DE TRATOS INTERNACIONALES, APROBACIÓN O MODIFICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS, APROBACIÓN DE EMPRÉSTITOS).
3. LOS LÍMITES MATERIALES DE UNA LEY (RESPETO DEL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES).
4. LAS RESERVAS ABSOLUTAS DE LEY (LOS DELITOS Y LAS PENAS)

e. CONTENIDO D LOS DECRETOS DE URGENCIA: LOS DECRETOS D URGENCIA QUE DECLARAN UN ESTADO D EMERGENCIA DEBEN SER APROBADOS POR EL PODER LEGISLATIVO, LA AUSENCIA D LA RATIFICACIÓN LEGISLATIVA NO PRIVA DE EFICACIA A LOS MISMOS.

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EN QUE CONSISTE EL REGLAMENTO?

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1. REGLAMENTO:

CONCEPTO: ES EL PRODUCTO DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA, LA CUAL RADICA EN EL PODER QUE EMANA DE LA C.P O DE LA LEY POR CUYA VIRTUD LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS PUEDEN DICTAR NORMAS CON EFICACIA JURÍDICA INFERIOR A LA LEY. EL REGLAMENTO ES SIMULTÁNEAMENTE ACTO ADMINISTRATIVO Y NORMA JURÍDICA. COMO ACTO ADMINISTRATIVO ESTÁ REGULADO POR LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY EN CUANTO A LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS MATERIALES Y FORMALES. COMO NORMA ES SUSCEPTIBLE DE CREAR, MODIFICAR Y EXTINGUIR DERECHOS Y OBLIGACIONES.

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CUAL ES EL FUNDAMENTO Y LA JUSTIFICACION REGLAMENTARIA?

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FUNDAMENTO Y JUSTIFICACIÓN REGLAMENTARIA: LA POTESTAD REGLAMENTARIA CONSTITUYE UNA DE LAS MANIFESTACIONES TÍPICAS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y ESTÁ POR CONSECUENCIA SOMETIDA AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. SU EJERCICIO DEBE ESTAR AUTORIZADO POR UNA NORMA, POR LO MENOS DE RANGO LEGAL, QUE LA AUTORICE DE FORMA EXPLÍCITA O RAZONABLEMENTE IMPLÍCITA.
RELACIÓN REGLAMENTO- LEY: COMO NORMAS GENERALES QUE SON LOS REGLAMENTOS ESTÁN SUJETOS A UNA SERIE DE PRINCIPIOS COMUNES A LA LEY, TALES COMO LA EFICACIA, LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD, DE IRRETROACTIVIDAD Y APLICACIÓN POR PARTE DE LOS TRIBUNALES. SE DIFERENCIAN POR SU VALOR JURÍDICO Y RANGO JERÁRQUICO. LA LEY ES UNA NORMA PRIMARIA EN TANTO QUE EL REGLAMENTO ES SECUNDARIA. EL OBJETO DEL REGLAMENTO ES EL PERMITIDO O HABILITADO POR LA LEY.

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CUALES SON LOS DOS TIPOS DE LIMITES REGLAMENTARIOS?

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1. FORMALES

2. SUSTANCIALES

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CUALES SON LOS LIMITES FORMALES DEL REGLAMENTO?

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1. COMPETENCIA: SOLO LOS ORGANOS AUTORIZADOS DE FORMA EXPRESA O RAZONABLEMENTE IMPLICITOS POR LA C.P. ESTAN DOTADOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.
2. JERARQUIA NORMATIVA: LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEBE RESPETAR LA PIRAMIDE JERARQUICA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO.
3. PROCEDIMIENTO DE EMANACION: EL PROCEDIMIENTO PARA DICTAR UN REGLAMENTO TIENE CARACTER "AD SOLEMNITATE," POR LO QUE SI NO ES DEBIDAMENTE OBSERVADO Y CUMPLIDO EL REGLAMENTO ES ABSOLUTAMENTE NULO.

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CUALES SON LOS LIMITES SUSTANCIALES DEL REGLAMENTO?

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1. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: AQUELLOS QUE EXPRESAN LOS VALORES MATERIALES BASICOS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO, SON NORMAS NO ESCRITAS Y SIRVEN PARA INTEGRAR, INTERPRETAR Y DELIMITAR EL CAMPO DE LA APLICACION DEL ORDENAMIENTO ESCRITO Y TENDRAN EL RANGO DE LA NORMA QUE INTERPRETEN, INTEGREN O DELIMITEN.
2. TECNICAS DE CONTROL DE DISCRECIONALIDAD: LA POTESTAD REGLAMENTARIA ES DE EJERCICIO DISCRECIONAL, SIENDO CONTROLABLE MEDIANTE LAS TECNICAS DE LOSHECHOS DETERMINANTES, LOS CONCEPTOS JURIDICOS INDETERMINADOS Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
3. MATERIA REGLAMENTARIA: ES LA ORGANIZATIVA, EL AMBITO INTERNO Y PROPIO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. INCLUYENDO A SU ORGANIZACION INTERNA, RELACION DE SERVICIO Y PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
4. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD: EL REGLAMENTO NO PUEDE SER RETROACTIVO, NO PUEDE MODIFICAR O ELIMINAR SITUACIONES JURIDICAS CONSOLIDADAS O DERECHOS ADQUIRIDOS VALIDADMENTE BAJO EL IMPERIO DE UNA NORMATIVA DEROGADA
5. PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO: TODA DECISION INDIVIDUAL DEBE CONFORMARSE CON LAS REGLAS PREVIAMENTE ESTABLECIDAS.

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CUALES SON LOS DISTINTOS TIPOS DE REGLAMENTOS?

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1. REGLAMENTOS EJECUTIVOS: RESPONDE AL PRINCIPIO SECUNDUM LEGEM, PUESTO QUE LA DESARROLLA, LA COMPLEMENTA Y LA EJECUTA DENTRO DE LOS PARAMENTROS Y LIMITES FIJADOS POR LA PROPIA LEY. EL REGLAMENTO EJECUTIVO REGULA LAS RELACIONES ENTRE LOS ADMINISTRADOS Y LA ADMINISTRACION PUBLICA PARA HACER POSIBLE LA EJECUCION DE LA LEY DENTRO DEL MARGEN DE LOS PRESUPUESTOS Y CONDICIONES QUE ELLA FIJA.
2. REGLAMENTOS AUTONOMOS DE SERVICIOS: DOS CAMPOS, EL DE SERVICIO PUBLICO PRESTADO POR LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y EL DE RELACION DE SERVICIO ENTRE LA ADMINISTRACION PUBLICA RESPECTIVA Y SUS FUNCIONARIOS SERVIDORES.

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CUAL HA SIDO EL TRATAMIENTO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE POTESTAD REGLAMENTARIA?

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POTESTAD REGLAMENTARIA:

POR EL 140, INC. 3 CP, ESTA EN MANOS DEL PODER EJECUTIVO ES ENTENDIDA POR LA SALA CONSTITUCIONAL, DE FORMA ACERTADA, COMO DISCRECIONAL AL ESTIMAR QUE LA REGLAMENTACIÓN SE OTORGA AL EJECUTIVO COMO UN INSTRUMENTO QUE FACILITA EL EJERCICIO DE ADMINISTRAR, DISTINTO ES EL CASO EN EL QUE EL LEGISLADOR LE IMPONE EN LA LEY EL DEBER DE REGLAMENTARLA. AQUÍ SE HACE INESCAPABLE PARA EL PODER EJECUTIVO EL EJERCICIO DE ESA COMPETENCIA.

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CUALES SON LOS LIMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA - HACIENDO LA SC REFERENCIA A ALGUNOS?

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PRINCIPIO DE INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD:

ESTE EN LA POTESTAD REGLAMENTARIA OBLIGA A RESPETAR EL ORDEN JERÁRQUICO ESTABLECIDO Y EN ÚLTIMA INSTANCIA, A REALIZAR UNA EFECTIVA CONSTATACIÓN SOBRE LA REALIDAD O CERTEZA DE LOS HECHOS QUE SE INTENTAN JUSTIFICAR EN EL REGLAMENTO Y A LA PROPORCIONALIDAD O ADECUACIÓN AL FIN QUE SE PERSIGUE.

PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE FUNCIONES:

LOS PODERES PÚBLICOS TIENEN CLARAMENTE DEFINIDAS SUS FUNCIONES, SIN QUE PUEDA NINGUNO DE ELLOS ASUMIR LAS PROPIAS DE OTROS.

REGLAMENTO EJECUTIVO:

SE UTILIZA PARA HACER POSIBLE LA APLICACIÓN O EJECUCIÓN DE LAS LEYES, LLENANDO O PREVIENDO DETALLES INDISPENSABLES PARA ASEGURAR NO SOLO SU CUMPLIMIENTO SINO TAMBIÉN LOS FINES QUE SE PROPUSO EL LEGISLADOR, LOS CUALES NUNCA PUEDEN SER ALTERADOS POR ESA VÍA EJECUTAR UNA LEY, NO ES DICTAR OTRA LEY, SINO DESARROLLARLA, SIN ALTERAR SU ESPÍRITU POR MEDIO DE EXCEPCIONES, PUES ASI NO FUERE EJECUTIVO SE CONVIERTE EN LEGISLADOR.

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EN QUE CONSISTEN LAS CIRCULARES E INSTRUCCION COMO FUENTES NO ESCRITAS?

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CIRCULARES E INSTRUCCIÓN:
FUENTES NO ESCRITAS
1. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: SON AQUELLOS QUE LA OPINIÓN COMÚN D LOS OPERADORES DEL DERECHO D UN ORDENAMIENTO JURÍDICO DETERMINADO, EN UN MOMENTO HISTÓRICO ESPECÍFICO ESTIMA COMO REGLAS, CONVICCIONES O IDEAS ÉTICO-JURÍDICAS PARA CONDICIONAR LA CREACIÓN, APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DL DERECHO. LAS FUNCIONES QUE CUMPLEN SON:

a. FUNCIÓN DIRECTIVA: D TODO EL PROCESO D CREACIÓN DL DERECHO, MOLDEAN EL CONTENIDO D LAS NORMAS X EMITIRSE.

b. FUNCIÓN INTERPRETATIVA: SIRVEN PARA ENCONTRAR UNA SOLUCIÓN NECESARIA Y JUSTA A UN CONFLICTO DE INTERESES; POR LO QUE SON ÚTILES PARA PRECISAR EL SIGNIFICADO Y EL SENTIDO, LA FINALIDAD DE LAS NORMAS ESCRITAS.

c. FUNCIÓN INTEGRADORA: RESPECTO A LAS LAGUNAS DEL ORDENAMIENTO, PERMITEN RESOLVER EN AUSENCIA DE UNA NORMA ESCRITA LOS CONFLICTOS QUE SE PLANTEAN.

d. FUNCIÓN CONSTRUCTIVA: EN EL ÁMBITO DOCTRINAL O DOGMATICO, LOS PRINCIPIOS GENERALES PERMITEN ESTRUCTURAR Y SISTEMATIZAR LA CIENCIA JURÍDICA.

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PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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PRINCIPIO DE LEGALIDAD

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) PRINCIPIO DE LEGALIDAD: DE ACUERDO CON ESTE PRINCIPIO, TODA ACTUACIÓN O CONDUCTA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (ACTOS ADMINISTRATIVOS, ACTUACIONES MATERIALES Y SERVICIOS PÚBLICOS) DEBEN ESTAR AUTORIZADOS POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE FORMA EXPRESA O RAZONABLEMENTE IMPLÍCITA.

LOS ENTES Y ÓRGANOS PÚBLICOS ÚNICAMENTE PUEDEN REALIZAR LO QUE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO LES PERMITE Y NO PUEDEN HACER LO QUE NO LES PERMITE. LE IMPRIME CIERTA RIGIDEZ A LA FUNCIÓN O ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA, DEBE HABER UNA NORMA PREVIA QUE HABILITE A LA RESPECTIVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA ACTUAR. POR SU APLICACIÓN INFLEXIBLE SE HA PRODUCIDO EL FENÓMENO DE LA HUIDA HACIA EL DERECHO PRIVADO, IMPLEMENTADO A TRAVÉS DE LAS PRIVATIZACIONES, PARA QUE LOS ENTES PÚBLICOS ASUMAN FORMA DE ORGANIZACIÓN COLECTIVA DEL DERECHO PRIVADO QUE LES ASEGURE UNA ACTUACIÓN MÁS ÁGIL Y EXPEDITA.

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CUALES DOS FIGURAS DOGMATICAS AFECTAN EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD?

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HA SIDO DULCIFICADO EN SU APLICACIÓN POR DOS FIGURAS DOGMÁTICAS: LA DISCRECIONALIDAD Y LOS ESTADOS DE NECESIDAD Y URGENCIA, CASOS EN LOS CUALES ESTE PRINCIPIO DEJA DE JUGAR UN ROL DE PRIMER ORDEN.

ESTÁ CONSAGRADO EN LOS ART. 11, 28 Y 121 DE LA CONSTITUCIÓN.
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD SIGNIFICA QUE LOS ACTOS Y COMPORTAMIENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEBEN ESTAR REGULADOS POR NORMA ESCRITA, LO QUE SIGNIFICA EL SOMETIMIENTO A LA CONSTITUCIÓN, A LA LEY Y A TODAS LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, O SEA A LO QUE SE CONOCE COMO EL PRINCIPIO DE JURICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.

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PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD O PROPORCIONALIDAD

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PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD O PROPORCIONALIDAD: CONSTITUYE UN PARÁMETRO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS ACTOS SUJETOS AL DERECHO PÚBLICO.
LA SALA IV HA CONSIDERADO QUE LOS COMPONENTES BÁSICOS DE LA PROPORCIONALIDAD LO SON LA LEGITIMIDAD, LA IDONEIDAD, LA NECESIDAD Y LA PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO.
LA LEGITIMIDAD SE REFIERE A Q EL OBJETIVO PRETENDIDO CON EL ACTO O DISPOSICIÓN IMPUGNADO NO DEBE ESTAR LEGALMENTE PROHIBIDO.

LA IDONEIDAD INDICA QUE LA MEDIDA ESTATAL CUESTIONADA DEBE SER APTA PARA ALCANZAR EFECTIVAMENTE EL OBJETIVO PRETENDIDO.

LA NECESIDAD SIGNIFICA QUE ENTRE VARIAS MEDIDAS IGUALMENTE APTAS PARA ALCANZAR TAL OBJETIVO, DEBE LA AUTORIDAD COMPETENTE ELEGIR AQUELLA QUE AFECTE LO MENOS POSIBLE LA ESFERA JURÍDICA DE LA PERSONA

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QUE DISPONE LA PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO?

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LA PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO DISPONE QUE APARTE DEL REQUISITO DE QUE LA NORMA SEA APTA Y NECESARIA, LO ORDENADA POR ELLA NO DEBE ESTAR FUERA DE PROPORCIÓN CON RESPECTO AL OBJETIVO PRETENDIDO, O SEA, NO LE SEA EXIGIBLE AL INDIVIDUO.

DEBE DISTINGUIRSE ENTRE RAZONABILIDAD TÉCNICA, QUE ES, LA PROPORCIONALIDAD ENTRE MEDIOS Y FINES; RAZONABILIDAD JURÍDICA, O LA ADECUACIÓN A LA CONSTITUCIÓN, A LOS DERECHOS Y LIBERTADES RECONOCIDOS O SUPUESTOS POR ELLA; RAZONABILIDAD DE LOS EFECTOS SOBRE LOS DERECHOS OTRAS LIMITACIONES O CARGAS QUE LAS RAZONABLEMENTE DERIVADAS DE LA NATURALEZA Y RÉGIMEN DE LOS DERECHOS MISMOS, N MAYORES QUE LAS INDISPENSABLES PARA QUE FUNCIONEN RAZONABLEMENTE EN LA VIDA DE LA SOCIEDAD.

EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD ES DE VITAL IMPORTANCIA COMO LÍMITE AL EJERCICIO DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA, AL ESTABLECER LA LGAP QUE NO PODRÁN DICTARSE ACTOS ADMINISTRATIVOS DISCRECIONALES CONTRARIOS A LAS REGLAS UNÍVOCAS DE LA CIENCIA O DE LA TÉCNICA, O A LOS PRINCIPIOS ELEMENTALES DE JUSTICIA, LÓGICA O CONVENIENCIA (ART. 16 P. 1, 158 P.4 Y 160). EN MATERIA DE LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE ÍNDOLE MATERIAL-OBJETIVO (MOTIVO, CONTENIDO Y FIN), DEBE EXISTIR UNA RELACIÓN DE PROPORCIONALIDAD ENTRE LOS MISMOS.

EN EL TERRENO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y DEL DERECHO TRIBUTARIO, EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD ES DETERMINANTE PARA EVITAR SANCIONES O TRIBUTOS DESORBITADOS O DESPROPORCIONADOS.

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PRINCIPIO DE NECESIDAD

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PRINCIPIO DE NECESIDAD: DESPLAZA AL DE LEGALIDAD CUANDO SE PRODUCEN ESTADOS D NECESIDAD O URGENCIA POR CALAMIDAD PÚBLICA, CONMOCIÓN INTERNA O GUERRA, PARA PERMITIRLE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA UNA ACTUACIÓN O GESTIÓN MÁS FLEXIBLE Y EXPEDITA ANTE LAS CIRCUNSTANCIAS APREMIANTES. HABILITA A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA CREAR UN ORDENAMIENTO JURÍDICO PROVISIONAL AJUSTADO A LAS CIRCUNSTANCIAS, CON FUNDAMENTO EN EL CUAL SE PUED TRASTOCAR EL ORDEN D LAS COMPETENCIAS.

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PRINCIPIO DE PROTECCION DE LA CONFIANZA LEGITIMA

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4) PRINCIPIO DE PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA: REQUISITOS DE PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA:
1. DEBE MEDIAR UN ACTO DE LA ADMINISTRACIÓN LO SUFICIENTEMENTE CONCLUYENTE PARA PROVOCAR EN EL AFECTADO UNO DE LOS TRES TIPOS SIGUIENTES DE CONFIANZA:

A) CONFIANZA DEL AFECTADO EN QUE LA AP ACTÚA CORRECTAMENTE
B) CONFIANZA DL AFECTADO EN Q ES LÍCITA LA CONDUCTA Q MANTIENE EN SU RELACIÓN CON LA AP, AL EXISTIR UN EVENTUAL ERROR D PROHIBICIÓN.
C) CONFIANZA DEL AFECTADO EN QUE SUS EXPECTATIVAS COMO INTERESADO SON RAZONABLES.

2. LA AP DEBE PROVOCAR SIGNOS EXTERNOS QUE SIN NECESIDAD DE SER JURÍDICAMENTE VINCULANTES, ORIENTEN AL ADMINISTRADO HACIA UNA DETERMINADA CONDUCTA QUE DE NO SER POR LA APARIENCIA DE LEGALIDAD CREADA NO HUBIERE EFECTUADO.

3. UN ACTO D LA AP Q RECONOCE O CONSTITUYE UNA SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUALIZADA EN CUYA ESTABILIDAD CONFÍA EL ADMINISTRADO.

4. LA CAUSA IDÓNEA PARA PROVOCAR LA CONFIANZA LEGÍTIMA DEL AFECTADO NO PUEDE PROVOCARSE POR LA MERA NEGLIGENCIA, TOLERANCIA, IGNORANCIA DE LA AP O LO IRRACIONAL DE LO PRETENDIDO POR EL ADMINISTRADO.

5. EL ADMINISTRADO DEBE CUMPLIR LOS DEBERES Y OBLIGACIONES QUE LE COMPETEN.

EL QUEBRANTO DEL PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA PROVOCA EFECTOS JURÍDICOS:

1. ACTÚA COMO LÍMITE AL EJERCICIO DE LAS POTESTADES DISCRECIONALES.

2. OPERA COMO UNA GARANTÍA DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD.

3. PROVOCA EL DEBER DE LA AP DE RESARCIR LA FRUSTRACIÓN DE LAS EXPECTATIVAS LEGÍTIMAS Y LOS DERECHOS SUBJETIVOS LESIONADOS.

EL PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA, JUNTO CON EL DE BUENA FE EN LAS RELACIONES JURÍDICO- ADMINISTRATIVAS, DIMANA DEL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA QUE ES LA CERTIDUMBRE EN LAS RELACIONES CON LOS PODERES PÚBLICOS, QUE EL ADMINISTRADO SEPA A QUÉ ATENERSE CON ÉSTOS, QUIENES DEBEN EVITAR LAS SITUACIONES OBJETIVAMENTE CONFUSAS Y MANTENER LAS SITUACIONES JURÍDICAS AUNQUE NO SEAN ABSOLUTAMENTE CONFORMES CON EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.

ENCUENTRA APLICACIÓN CUANDO UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DICTA Y REALIZA UNA SERIE DE ACTOS Y DE ACTUACIONES, QUE AUNQUE JURÍDICAMENTE INCORRECTAS, GENERAN UNA SERIE DE EXPECTATIVAS EN EL ADMINISTRADO CREYENDO QUE OSTENTA UNA SITUACIÓN JURÍDICA CONFORME CON EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.

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LA JURISPRUDENCIA

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JURISPRUDENCIA:

PUEDE DEFINIRSE COMO EL CONJUNTO DE REGLAS GENERALES NO ESCRITAS QUE SE EXTRAEN, A TRAVÉS DE UN PROCESO INDUCTIVO (DE LO PARTICULAR A LO GENERAL) DEL CONJUNTO DE FALLOS JUDICIALES EXISTENTES SOBRE UNA MATERIA DETERMINADA.

LA JURISPRUDENCIA NO ESTÁ INTEGRADA POR EL CONJUNTO DE SENTENCIA SINO DE REGLAS EXTRAÍDAS, EL FALLO JUDICIAL SE DICTA EN EL CONTEXTO DE UN CASO CONCRETO Y TIENE, EFECTOS ÚNICAMENTE PARA LAS PARTES CONTENDIENTES.

LA JURISPRUDENCIA NO SURGE DE UN SOLO FALLO EN PARTICULAR SINO UNA REPETICIÓN DE LOS MISMOS PARA CASOS SIMILARES O IGUALES. SE TRATA DE UNA PAUTA O LÍNEA OBLIGATORIA DE DECISIÓN, CREADA POR LOS TRIBUNALES A TRAVÉS DE SU REPETICIÓN Y QUE PERMANECE EN TANTO SE MANTENGA, HASTA TANTO NO SEA DEROGADA O SUSTITUIDA POR OTRA PAUTA O LÍNEA JURISPRUDENCIAL CONSOLIDADA DESPUÉS DE CIERTO TIEMPO Y REITERACIÓN. LA JURISPRUDENCIA, NO DESAPARECE POR RESOLVERSE UN CASO EN FORMA CONTRARIA.

Front 24

CREA DERECHO LA JURISPRUDENCIA?

Back 24

LA JURISPRUDENCIA CREA DERECHO:
A) CUANDO LOS CONCEPTOS DE LA LEY SON OSCUROS, CONFUSOS O INDETERMINADOS Y EXIGEN PRECISIÓN Y ACLARACIÓN, CREANDO LA NORMA INTERPRETATIVA.

B) CUANDO LOS CONCEPTOS DE LA LEY PESE A SER PRECISOS Y DETERMINADOS TIENEN UNA FINALIDAD AMBIGUA U OSCURA, CON LO QUE LE OTORGA UN FIN ESPECÍFICO.

C) CUANDO EXISTE MÁS DE UNA NORMA APLICABLE A UN CASO, CREANDO LA JURISPRUDENCIA LA NORMA DE DELIMITACIÓN.

D) CUANDO LA NORMA CONDUCTA UN RESULTADO INJUSTO Y CONTRARIO A SU FINALIDAD, CON LO Q LA JURISPRUDENCIA DESAPLICA LA NORMA.

E) ANTE UNA LAGUNA NORMATIVA QUE DEBER SER COLMADA.

Front 25

EXISTE UNA JERARQUIA EN LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Back 25

LA LGAP EN EL ART. 7 AL ENUNCIAR LAS FUENTES NO ESCRITAS Y SU FUNCIÓN NO ESTABLECE UNA JERARQUÍA.

EL ART. 9 P.2 LGAP SÍ ESTABLECE UN ORDEN DE PRELACIÓN DE LAS MISMAS AL DISPONER QUE: CASO DE INTEGRACIÓN, POR LAGUNA DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO ESCRITO, SE APLICARÁN, POR SU ORDEN, LA JURISPRUDENCIA, LOS PGD PÚBLICO, LA COSTUMBRE Y EL DERECHO PRIVADO Y SUS PRINCIPIOS.

LA JURISPRUDENCIA PUEDE Y DEBE CAMBIAR, EN TANTO LOS PGD POR SU NATURALEZA ABSTRACTA Y DERIVADA SUELEN PERMANECER INCÓLUMES CON EL TRANSCURSO DEL TIEMPO.

Front 26

ESTABLECE LA LGAP SI LA JURISPRUDENCIA EN AUSENCIA DE NORMA ESCRITA TENDRÁ RANGO DE LEY?

Back 26

AL TENOR DE LA LGAP, LA JURISPRUDENCIA EN AUSENCIA DE NORMA ESCRITA TENDRÁ RANGO DE LEY (ART. 7 P.2) Y CUANDO INTEGRA, INTERPRETA O DELIMITA (INSUFICIENCIA) UNA NORMA CONSTITUCIONAL SUME EL RANGO DE LA MISMA (ART. 7 P.1). LA JURISPRUDENCIA TIENE, EN EL ÁMBITO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, CARÁCTER VINCULANTE.

Front 27

CONSTITUYEN JURISPRUDENCIA LOS DICTAMENES EMANADOS DE LA PGR?

Back 27

LOS DICTÁMENES EMANADOS DE LA PGR QUE ES UN ÓRGANO ADMINISTRATIVO CONSULTIVO ADSCRITO A LA ADMINISTRACIÓN, NO PUEDEN VINCULAR, EN CUANTO A LA INTERPRETACIÓN DE UNA NORMA DETERMINADA, A LOS TRIBUNALES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA, ES DECIR NO CONSTITUYEN JURISPRUDENCIA.

Front 28

SE PUEDE APLICAR EL DERECHO PRIVADO COMO SUPLETORIO EN EL CASO DE QUE NO HAYA NORMA ESCRITA O NO ESCRITA?

Back 28

DERECHO PRIVADO SUPLETORIO: DE ACUERDO CON EL ART 9 DE LA LGAP, RESPETANDO LA AUTONOMÍA, LA INDEPENDENCIA U LA AUTO INTEGRACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, SE SEÑALA QUE SOLO EN CASO DE QUE NO HAYA NORMA ADMINISTRATIVA APLICABLE, ESCRITA O NO ESCRITA, SE APLICA EL DERECHO PRIVADO Y SUS PRINCIPIOS.
CAPITULO QUINTO: FUNCIÓN ADMINISTRATIVA