La Empresa Publica

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QUE ES LA EMPRESA PUBLICA?

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EMPRESAS PÚBLICAS

MEDIANTE LA EMPRESA PÚBLICA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL O DESCENTRALIZADA INTERVIENE, DE FORMA DIRECTA O INDIRECTA, EN UN SECTOR DEL MERCADO O DE LA ECONOMÍA DESARROLLANDO UNA ACTIVIDAD INDUSTRIAL, MERCANTIL O AGROPECUARIA CON EL PROPÓSITO DE SATISFACER FINES PÚBLICOS. FUNDAMENTO JURÍDICO ART. 50 CP.

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POR QUÉ SE CARACTERIZA LA EMPRESA PUBLICA?

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SE CARACTERIZA PORQUE EL EMPRESARIO (TITULAR O DUEÑO DE LA EMPRESA) ES UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL O DESCENTRALIZADA, QUE MANTIENE EL CONTROL DE MANDO, Y PERSIGUE UN FIN DE LUCRO COMO UN INSTRUMENTO PARA SATISFACER DETERMINADOS INTERESES O FINES PÚBLICOS.

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CUALES SON LOS ELEMENTOS DEL DE LA EMPRESA PUBLICA?

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TIENEN DOS ELEMENTOS:

a) TIENE UN ELEMENTO SUBJETIVO: QUE ES LA PARTICIPACIÓN DE UN ENTE PÚBLICO.

b) OTRO ELEMENTO OBJETIVO: QUE ES EL DESARROLLO DE UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL PARA EL LOGRO DE FINES PÚBLICOS.
• EJE. LAS OPERADORAS DE PENSIONES Y PUESTOS DE BOLSA DE LOS BANCOS COMERCIALES DEL ESTADO Y TERRITORIAL MUNICIPALIDADES.

LA EMPRESA PÚBLICA ES UN FENÓMENO FUNCIONAL QUE ADOPTA DIVERSAS FORMAS JURÍDICAS, NO EXISTIENDO UNA ÚNICA U HOMOGÉNEA

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RAZONES QUE JUSTIFICAN LA EMPRESA PUBLICA

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a) FALLOS DEL MERCADO O IMPERFECCIONES DEL SISTEMA COMPETITIVO

b) CARENCIA DE EMPRESAS INDUSTRIALES O COMERCIALES DE CIERTA MAGNITUD Y ESTABILIDAD LA EXISTENCIA DE MONOPOLIO NATURALES.

c) LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS.

d) LA NECESIDAD DE REDISTRIBUIR LOS INGRESOS

e) LA EXISTENCIA DE SECTORES ESTRATÉGICOS.

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ALGUNAS RAZONES DE LA CRISIS DE LA EMPRESA PÚBLICA

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a) SE VINCULAN A OBJETIVOS POLÍTICOS Y SOCIALES, QUE LES IMPONEN CONDICIONAMIENTOS E INTERFERENCIAS POLÍTICAS Y LEGALES QUE IMPIDEN SU BUENA Y CORRECTA GESTIÓN.
b) CARENCIA DE EXCEDENTES EMPRESARIALES, PROVOCA UN ENDEUDAMIENTO CRECIENTE Y CONSTANTE.
c) APORTAN POCO A LA COLECTIVIDAD, NI PAGAN TRIBUTOS NI REPARTEN BENEFICIOS O DIVIDENDOS, GENERANDO UN DÉFICIT CRECIENTE AL PRESUPUESTO NACIONAL.
d) EMPLEADAS COMO INSTRUMENTO POLITICO, POR LO QUE NO SE PERMITIRÁ LA QUIEBRA, PUESTO QUE DARÍA UNA IMAGEN NEGATIVA AL GOBIERNO.
e) CONSTITUYEN UN REDUCTO (FORTALEZA, TRINCHERA) DONDE EL PODER Y LA PRESIÓN SINDICALISTA HA CRECIDO MUCHO.
f) ADOLECEN (SUFREN) DE INEFICIENCIA Y ESCASA PRODUCTIVIDAD, POR FALTA DE UN ENTORNO COMPETITIVO, POR OPERAR DE FORMA MONOPÓLICA U OLIGOPÓLICA Y POR FALTA DE INCENTIVOS PARA LOGRAR RENTABILIDAD, UTILIDAD Y BENEFICIOS.
g) ES UNA EMPRESA SIN EMPRESARIO, AL NO SER DE NADIE ES DE TODOS, UNA CASA SIN AMO, POR LO QUE DILUYE LAS RESPONSABILIDADES.

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LA DOCTRINA TIENE SU PROPIA CLASIFICACIÓN DE EMPRESA PÚBLICA

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EN LA DOCTRINA: CLASIFICACIÓN DE EMPRESA PÚBLICA.
1. SEGÚN SEA SU TITULAR: EMPRESAS CONTROLADAS POR EL ESTADO Y EMPRESAS CONTROLADAS POR LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES (MUNICIPALIDADES).
2. SEGÚN LA PARTICIPACIÓN DEL ENTE PÚBLICO EN EL CAPITAL: EMPRESA PÚBLICA CON UN 100% DE CAPITAL PÚBLICO Y EMPRESAS MIXTAS QUE SON LAS QUE COMBINAN EL CAPITAL PÚBLICO Y PRIVADO EN DIFERENTES PROPORCIONES. EN LAS MIXTAS, LA MAYOR PARTE DEL CAPITAL TIENE QUE SER PÚBLICO, MÍNIMO UN 50%, EL CONTROL EN LA GESTIÓN DEL ENTE PÚBLICO DEBE SER SIGNIFICATIVO.
3. SEGÚN EL CONTEXTO ECONÓMICO EN EL QUE OPERE LA EMPRESA SE HABLA DE:
a) EMPRESA PÚBLICA CONCURRENCIAL: OPERA EN UN RÉGIMEN DE COMPETENCIA EN IGUALDAD DE CONDICIONES CON LA EMPRESA PRIVADA.
b) EMPRESA PÚBLICA DE SERVICIO PÚBLICO: ACTÚA EN UN RÉGIMEN DE MONOPOLIO PARA LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, EJ. TELECOMUNICACIONES POR EL ICE Y SEGUROS POR EL INS.

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EL SISTEMA JURIDICO TIENE UNA CLASIFICACION TRIPARTITA DE LAS EMPRESAS PUBLICAS.

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1. EMPRESA PUBLICA ENTE DE DERECHO PUBLICO.

1. EMPRESA PUBLICA ORGANO PUBLICO

1. EMPRESA PUBLICA ENTE DE DERECHO PRIVADO

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EMPRESA PUBLICA ENTE DE DERECHO PUBLICO

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EXISTEN DETERMINADOS ÓRGANOS ADSCRITOS A UN ENTE PÚBLICO QUE DESARROLLAN UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL.

UN ENTE PÚBLICO NO TIENE COMO MISIÓN PRINCIPAL LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL, SINO QUE ÉSTA TIENE SOLO UN CARÁCTER SECUNDARIO, PARA LO CUAL SE CREA UN ÓRGANO ESPECIFICO CON UNA COMPETENCIA EXCLUSIVA Y UN GRADO RELEVANTE DE INDEPENDENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA PARA QUE LA REALICE EN FORMA SEPARADA, POR LO QUE SE LE OTORGA LA DESCONCENTRACIÓN EN GRADO MÁXIMO.

LA EMPRESA-ÓRGANO O EMPRESA PROPIA O DE EXPLOTACIÓN, SE CARACTERIZA, POR CONSTITUIR UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA (ÓRGANO) QUE NO TIENE PERSONALIDAD JURÍDICA SUSTANCIAL PROPIA, SOLO INSTRUMENTAL, O SEA PURAMENTE NEGOCIAL, LO QUE NO EXCLUYE CIERTA INDEPENDENCIA PRESUPUESTARIA O FINANCIERA Y CONTABLE.

NO EXISTE UNA RELACIÓN DE JERARQUÍA ENTRE EL JERARCA DEL ENTE Y LOS DIRECTORES Y ADMINISTRADORES DE LA EMPRESA-ÓRGANO, PERO SÍ PUEDE UNA RELACIÓN DE DIRECCIÓN INTER-ORGÁNICA-DIRECTRICES.

1. FANAL - QUE POSEE RESPECTO AL CNP EL CARACTER DE ORGANO MAXIMAMENTE DESCONCENTRADO

2. LAS TIENDAS LIBRES SON ORGANOS DEL IMAS, ESTARAN REGIDAS POR EL DERECHO PRIVADO

3. EL CONSEJO TECNICO DE AVIACION CIVIL, DIRECCION GENERAL DE AVIACION CIVIL, CON UNA UNIDAD DENOMINADA EMPRESAS COMERCIALES.

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EMPRESA PUBLICA ORGANO PUBLICO

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LA AAPP PARA EVITAR LA RIGIDEZ Y LOS FORMALISMOS PROPIOS DEL D. ADM, ACUDE A LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN COLECTIVA DEL DERECHO PRIVADO, QUE SON MAS AGILES Y FLEXIBLES

EJ. SOCIEDADES ANÓNIMAS COMUNES Y DE CAPITAL VARIABLE, SOCIEDADES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, ASOCIACIONES, FUNDACIONES.

MÁS CONCRETAMENTE A LA FIGURA DE LA SOCIEDAD ANÓNIMA PARA REALIZAR UNA ACTIVIDAD COMERCIAL, INDUSTRIAL O AGROPECUARIA EN LA QUE ESTÁN INVOLUCRADOS CIERTOS FINES DE INTERÉS PÚBLICOS.

EJEMPLOS: CORREOS DE COSTA RICA - RECOPE

CNFL, RACSA, ICE, CORBANA, PUESTOS DE BOLSA, OPERADORAS DE PENSIONES DE LOS BANCOS COMERCIALES DEL ESTADO, INS

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EMPRESA PUBLICA ENTE DE DERECHO PRIVADO

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LA AAPP PARA EVITAR LA RIGIDEZ Y LOS FORMALISMOS PROPIOS DEL D. ADM, ACUDE A LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN COLECTIVA DEL DERECHO PRIVADO, QUE SON MAS AGILES Y FLEXIBLES

EJ. SOCIEDADES ANÓNIMAS COMUNES Y DE CAPITAL VARIABLE, SOCIEDADES DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, ASOCIACIONES, FUNDACIONES.

MÁS CONCRETAMENTE A LA FIGURA DE LA SOCIEDAD ANÓNIMA PARA REALIZAR UNA ACTIVIDAD COMERCIAL, INDUSTRIAL O AGROPECUARIA EN LA QUE ESTÁN INVOLUCRADOS CIERTOS FINES DE INTERÉS PÚBLICOS.

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CUALES TIPOS DE EMPRESA PUBLICA ENTE DE DERECHO PRIVADO SE PUEDEN DISTINGUIR?

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PODEMOS DISTINGUIR EN ESTE TIPO DE EMPRESA PÚBLICA:

a. ENTRE LA EMPRESA PÚBLICA-ENTE DE DERECHO PRIVADO DE CAPITAL PÚBLICO: SON AQUELLAS DONDE EL 100% LE PERTENECE A UNA ADM. PÚBL. EJ. CORREOS DE COSTA RICA, RECOPE.
b. LA EMPRESA PÚBLICA- ENTE DE DERECHO PRIVADO DE CAPITAL MIXTO: SON AQUELLAS DONDE UNA ADM. PÚBL. PROVEE EL 50% O MÁS DEL CAPITAL SOCIAL, LA PARTICIPACIÓN DEBE SER DE TAL MAGNITUD QUE LE PERMITA CONTROLAR ECONÓMICAMENTE LA SOCIEDAD, QUE LE PERMITE CONTROLAR LA ASAMBLEA GENERAL DE ACCIONISTAS QUE ES EL ÓRGANO LLAMADO A DESIGNAR A LOS ADMINISTRADORES

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CUAL ES EL MARCO MINIMO DE LEGALIDAD QUE REGULA LAS EMPRESAS ESTATALES ESTRUCTURADAS COMO SA?

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EL REGLAMENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS ESTATALES ESTRUCTURADAS COMO S.A., FUE DICTADO CON EL MOTIVO EXPRESO DE QUE TALES EMPRESAS TENGAN UN MARCO MÍNIMO DE LEGALIDAD QUE REGULE ASPECTOS ESENCIALES DE SU ACTIVIDAD, Y A LA VEZ SEAN SUJETOS DE FISCALIZACIÓN POR PARTE DE LA CGR.
EJ. RECOPE, CNFL, RACSA, ICE, CORBANA, CORREOS DE CR, ESPH, LOS PUESTOS DE BOLSA Y LAS OPERADORAS DE PENSIONES DE LOS BANCOS COMERCIALES DEL ESTADO, EL BPDC Y EL INS, ASÍ COMO CUALQUIER OTRA EMPRESA QUE EN EL FUTURO SE INCORPORE AL PATRIMONIO DEL ESTADO.

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DONDE SON CONOCIDOS LOS LITIGIOS O CONFLICTOS DE INTERES QUE SE SUSCITEN ENTRE UN ADMINISTRADO Y UNA EMPRESA PUBLICA?

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PESE A SU NATURALEZA PRIVADA, DE SOCIEDADES ANÓNIMAS, LOS LITIGIOS O CONFLICTOS DE INTERÉS QUE SUSCITEN ENTRE UN ADMINISTRADO Y UNA EMPRESA PÚBLICA ENTE DE DERECHO PRIVADO DEBE SER CONOCIDOS Y RESUELTOS POR LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA.