Cómo Están Organizadas Las Aapp?

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CÓMO ESTÁN ORGANIZADAS LAS AAPP?

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ESTRUCTURA
SE TRATA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA, TRATA DE CAPTAR COMO SE DISTRIBUYEN LAS COMPETENCIAS Y SUBDIVISIONES DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, DE UN PAÍS.

EN CADA LEGISLACIÓN HAY UNA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARTICULAR, ESTA TIENE UN ALTO GRADO JURÍDICO POSITIVO, VA A DEPENDER DE CADA LEGISLACIÓN POSITIVA, PERO HAY ALGUNOS CONCEPTOS GENERALES

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ORGANIZACIÓN. ADMINISTRATIVA COSTARRICENSE

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ESTO SE REFIERA A UNA FACETA ESTÁTICA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, DONDE SE PUEDE VER COMO ESTA CONFORMADA ESA ORGANIZACIÓN. ES VER UNA RADIOGRAFÍA DEL CÓMO SE ENCUENTRA ORGANIZADA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

ART 1 LGAP

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ CONSTITUIDA POR EL ESTADO Y LOS DEMÁS ENTES PÚBLICOS MENORES.

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DE ACUERDO AL CODIGO PROCESAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO QUÉ SE ENTIENDE POR ADMINISTRACION PUBLICA?

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CÓDIGO PROCESAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

SE ENTIENDE POR ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
o LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
o LOS PODERES LEGISLATIVO, JUDICIAL Y TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES (CUANDO SE REALICEN FUNCIONES ADMINISTRATIVAS)

o LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA, INSTITUCIONAL Y TERRITORIAL Y LAS DEMÁS ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO.

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CUÁL EN LA DISTINCION ENTRE LO QUE ES EL ENTE PUBLICO MAYOR Y LOS ENTES PUBLICOS MENORES?

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DISTINCION ENTRE LO QUE ES EL ENTE PUBLICO MAYOR Y LOS ENTES PUBLICIOS MENORES.
EP > = APC = E

(ENTE PUBLICO MAYOR ES IGUAL A ADM. PUBLICA CENTRAL O SEA ESTADO)
I
EEPP< = APD T

(ENTES PÚBLICOS MENORES QUE ES IGUAL A LA ADM. PUB.DESCENTRALIZADA)

SE TIENE TRES CATEGORÍAS BÁSICAS: INSTITUCIONAL, FUNCIONAL O POR SERVICIOS. TERRITORIAL. CORPORATIVA.

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QUIEN ES EL ENTE PÚBLICO MAYOR?

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ES SINÓNIMO DE ESTADO O DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL.

AL ESTADO SE LE LLAMA ENTE PÚBLICO MAYOR, PORQUE VA A CONCEBIR O GENERAR OTROS ENTES PÚBLICOS MENORES, O SEA LOS CREA, QUE ES LO QUE SE CONOCE COMO ENTES PÚBLICOS MENOR O ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA.

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QUIENES SON LOS ENTES PUBLICOS MENORES ES EL ENTE PÚBLICO MAYOR?

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LOS ENTES PÚBLICOS MENORES
LLAMADA TAMBIÉN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA, SON MENORES PORQUE HAN SIDO CREAOS EN VIRTUD DE UN ACTO DE IMPERIO DEL ESTADO, Y SOBRE LOS CUALES EL ESTADO EJERCE UNA TUTELA ADMINISTRATIVA EN EL MARCO DE UNA RELACIÓN DE CONFIANZA PARA ORIENTAR SU ACTUACIÓN Y ASÍ LOGRAR LA PLANIFICACIÓN O PROGRAMACIÓN, LA DIRECCIÓN, LA PROGRAMACIÓN Y EL CONTROL.

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EN QUÉ CONSISTE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?

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CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

AQUÍ, SE TRANSFIERE LA TITULARIDAD Y EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA A LA CENTRAL, POR LO QUE LAS COMPETENCIAS PÚBLICAS SE CONCENTRAN, TOTALMENTE EN UN CENTRO DE ACCIÓN COMÚN O EN UN PODER CENTRAL. EL CONCEPTO REAL ES EL DE RECENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA QUE ES EL FENÓMENO INVERSO A LA CENTRALIZACIÓN QUE ES LA ABSORCIÓN O ATRACCIÓN DE LAS COMPETENCIAS POR PARTE DEL ENTE PÚBLICO MAYOR.

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EN QUÉ CONSISTE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?

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DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

SURGE PARA EVITAR LA CONGESTIÓN Y EL COLAPSO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL. CONSISTE EN LA EXISTENCIA DE UNA SERIE DE ENTES PÚBLICOS MENORES DISTINTOS DEL ESTADO QUE TIENEN ENCOMENDADA LA REALIZACIÓN DE FINES PÚBLICOS ESPECÍFICOS.
PRIMERAMENTE EXISTE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL, FUNCIONAL O POR SERVICIOS.

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EN QUÉ CONSISTE LA ADMINISTRACION TERRITORIAL ADMINISTRATIVA?

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LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZADA QUE SON LAS MUNICIPALIDADES. O SEA 81 SEGÚN LA CANTIDAD DE CANTONES, ES LA QUE SE SUPONE QUE ES LA MÁS CERCANA AL ADMINISTRADO. ESTA ES LA ADMINISTRACIÓN MÁS CERCANA A NOSOTROS. SABE QUE TENEMOS QUE PAGAR, IMPUESTOS MUNICIPALES, BASURA, AGUA ETC. LA IDEA ES QUE LAS MUNICIPALIDADES EVOLUCIONEN Y OBTENGAN UN MAYOR PODER.

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LA ADMINISTRACION CORPORATIVA?

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LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA.

ES OTRA MODALIDAD

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POR QUÉ SE DESCENTRALIZA EL PODER?

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SE DESCENTRALIZA EL PODER POR LAS NECESIDADES COLECTIVAS PARA SER MÁS EFICIENTES., Y POR RAZONES DEMOCRÁTICAS Y CIUDADANAS, PARTICIPATIVAS PARA DEMOCRATIZAR EL PODER, PARA QUE LAS PERSONAS PUEDAN EJERCER SU DERECHO CIVIL DE PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN EL GOBIERNO LOCAL, ADMINISTRACIÓN PUBLICA.

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LAS MUNICIPALIDADES

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TODAS LAS PERSONAS SON MUNÍCIPES, Y LOS REGIDORES SON LOS QUE CONFORMAN EL CONSEJO MUNICIPAL.

LAS MUNICIPALIDADES SON LAS QUE EXTIENDEN EL CERTIFICADO DE USO CONFORME O USO DE SUELO, QUE PERMITE ESTABLECER SEGÚN EL PLAN REGULADOR, UN NEGOCIO O UNA CASA ETC.

LA MUNICIPALIDAD TIENE DIVIDIDO EL CANTÓN EN ZONAS DE ALTA O BAJA DENSIDAD, TAMBIÉN DEPENDE DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DEL CANTÓN YA QUE HAY ALGUNAS ZONAS QUE TIENE MUY DEFINIDO LAS ZONAS AGRÍCOLAS Y URBANAS.

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EN QUÉ CONSISTE LA ASIMETRÍA MUNICIPAL?

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EN CR HAY ASIMETRÍA MUNICIPAL QUE QUIERE DECIR QUE HAY MACROMUNICIPIOS, METROMUNICIPIOS Y MICROMUNICIPIOS.

DEPENDIENDO DEL TERRITORIO QUE ABARCA O BIEN LA CANTIDAD DE PERSONAS QUE VIVEN DENTRO DE ESOS TERRITORIOS, HAY UNOS QUE TIENEN POCA ACTIVIDAD COMERCIAL O AGROPECUARIA ETC.

POR LO TANTO SE DESCENTRALIZA LA ADMINISTRACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN Y LA DEMOCRATIZACIÓN DEL PODER.

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POR QUÉ TIENEN LIMITACIONES LOS MUNÍCIPES EN CUANTO AL MANEJO DE LA COSA PÚBLICA NACIONAL?

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LOS MUNÍCIPES TIENEN LIMITACIONES EN CUANTO AL MANEJO DE LA COSA PÚBLICA NACIONAL, PORQUE PARA ESO ESTÁN LOS PARTIDOS POLÍTICOS PARA PARTICIPAR ESCALANDO PUESTOS Y EN ALGÚN MOMENTO PODER ESTAR EN UN PUESTO DONDE SE PUEDA REALIZAR DICHA ADMINISTRACIÓN.

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POR QUÉ SE DA LA DESCENTRALIZACION? II

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TODA LA DESCENTRALIZACIÓN SE DA PORQUE EL ESTADO NO TIENE CAPACIDAD DE GESTIÓN, NI DE SATISFACER TODAS LAS NECESIDADES COLECTIVAS DE LOS ADMINISTRADOS POR LO QUE DEBE CREAR ENTES PÚBLICOS MENORES, COMO:

• LA CCSS, QUE SE ENCARGUE DE LA SALUD DE LOS COSTARRICENSES,

• EL IMAS, QUE SE ENCARGUE DE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA,

• EL BANHVI, ENCARGADO DE LAS POLÍTICAS EN MATERIA DE VIVIENDA, PARA PROVEER VIVIENDA A PERSONAS POBRES,

• EL ICE, PARA QUE ATIENDA EL TEMA DE LAS TELECOMUNICACIONES Y ELECTRIFICACIÓN, COMO UN MODO DE IMPULSAR EL DESARROLLO NACIONAL, YA QUE NO HABRÍA INDUSTRIA SI NO HUBIESES ESTE TIPOS DE SERVICIOS,

• UN PANI, PARA VELAR POR LOS MENORES DESVALIDOS,

• LAS MUNICIPALES PARA ATENDER LAS NECESIDADES MÁS INMEDIATAS DE LOS ADMINISTRADOS,

• LOS COLEGIOS PROFESIONALES, PARA FISCALIZAR Y REGULAR EL EJERCICIO CORRECTO DE LA PROFESIÓN

• LAS UNIVERSIDADES, PARA ASEGURAR LA CORRECTA EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN.

• LOS BANCOS COMERCIALES DEL ESTADO, FUERON CREADOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO Y LA ECONOMÍA NACIONAL.

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POR QUÉ RAZONES SE DA LA CENTRALIZACIÓN

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LA DESCENTRALIZACIÓN ES POR:

EFICACIA,

EFECTIVIDAD,

DE PARTICIPACIÓN EN EL PODER Y

PORQUE NO TIENE CAPACIDAD DE GESTIÓN, ETC.

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CUALES SON LOS DOS MODELOS BASICOS QUE SE DAN EN LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA?

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LOS DOS MODELOS BASICOS QUE SE DAN EN LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA SON:

1. LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

2. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

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CUÁL ES EL MODELO BASICO DE DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?

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CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

AQUÍ, SE TRANSFIERE LA TITULARIDAD Y EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA A LA CENTRAL, POR LO QUE LAS COMPETENCIAS PÚBLICAS SE CONCENTRAN, TOTALMENTE EN UN CENTRO DE ACCIÓN COMÚN O EN UN PODER CENTRAL.

EL CONCEPTO REAL ES EL DE RECENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA QUE ES EL FENÓMENO INVERSO A LA CENTRALIZACIÓN QUE ES LA ABSORCIÓN O ATRACCIÓN DE LAS COMPETENCIAS POR PARTE DEL ENTE PÚBLICO MAYOR.

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CUÁL ES EL MODELO BASICO DE DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?

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DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

SURGE PARA EVITAR LA CONGESTIÓN Y EL COLAPSO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL. CONSISTE EN LA EXISTENCIA DE UNA SERIE DE ENTES PÚBLICOS MENORES DISTINTOS DEL ESTADO QUE TIENEN ENCOMENDADA LA REALIZACIÓN DE FINES PÚBLICOS ESPECÍFICOS.
PRIMERAMENTE EXISTE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL, FUNCIONAL O POR SERVICIOS.

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POR QUÉ LOS ESTADO CONSTITUCIONALES DE DERECHO OPTAN POR LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?

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HOY DÍA LOS ESTADOS CONSTITUCIONALES DE DERECHO OPTAN POR LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, PORQUE ES IMPOSIBLE CONCENTRAR EN EL ESTADO TODAS LAS FUNCIONES, TENDRÍA QUE SER UN ESTADO MUY PEQUEÑO PARA PODER CENTRALIZAR TODAS SUS FUNCIONES (MÓNACO O EL VATICANO), PERO EN UN ESTADO TAN PEQUEÑO COMO EL NUESTRO YA NO SE PUEDE PENSAR EN UNA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

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INFLUYEN LAS DIFERENTES ZONAS DEL PAÍS EN EL FENOMENO DE LA DESCENTRALIZACIÓN?

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AL HABER EN CR GRANDES DIFERENCIAS ENTRE LAS ZONAS POR ESO TAMBIÉN PODEMOS ENCONTRAR ENTES PÚBLICOS MUY REGIONALES COMO JAPDEVA, QUE SE ENCARGAN DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS PUERTOS, DONDE SE DAN IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES.

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SON EL TEMA DE LA INICIATIVA PRIVADA Y PÚBLICA DIFERENTES?

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EL TEMA DE INICIATIVA PRIVADA Y PUBLICA SON DIFERENTES,

LA EMPRESA PRIVADA DEBE SER POR ANTONOMASIA LO QUE FUNCIONE EN UNA SOCIEDAD, PARA QUE SE DE LIBERTAD DE EMPRESA, DE COMERCIO, Y LA PUBLICA PARA SATISFACER LAS NECESIDADES DE LA COLECTIVIDAD, ACTÚAN DE MANERA SUBSIDIARIA EN EL TANTO QUE NO HAYA UNA PROMOCIÓN ECONÓMICA O DESARROLLO EN ALGÚN LUGAR, DONDE NO HAY INTERÉS O INICIATIVA PRIVADA EN UN SECTOR DE LA ECONOMÍA, POR RAZONES DE SOLIDARIDAD SOCIAL.

POR EJ. LA ELECTRIFICACIÓN, NO ES DE INTERÉS DE LA EMPRESA PRIVADA DE ELECTRIFICAR A TODO EL PAÍS, POR ESO SE CREÓ EL ICE, PORQUE ES MUY COSTOSO, PERO EL ESTADO LO HACE POR RAZONES DE JUSTICIA SOCIAL. OTRO EJEMPLO ES RECOPE, QUE SE OCUPA DE LOS OLIDUCHOS, LOS CUALES SON MONOPOLIOS NATURALES YA QUE NADIE SE OCUPARÁ DE ESO.

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POR QUÉ LAS AAPP NO PUEDEN PARTICIPAR EFICAZMENTE EN LA ECONOMÍA ?

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LAS AAPP NO SON BUENOS EMPRESARIOS, NO PUEDEN PARTICIPAR EN LA ECONOMÍA CON LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS PÚBLICAS BAJO EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. POR LO QUE SI SE PONE A UNA SOCIEDAD ANÓNIMA QUE ACTÚA POR EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA DE LA LIBERTAD, FRENTE A UNA ENTIDAD PUBLICA, ESTA VA A TENER MÁS POSIBILIDADES DE HACER LO QUE QUIERA Y VA A HACER MEJOR EMPRESARIO.

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EN QUÉ CONSISTE EL FENÓMENO DE LA RECENTRALIZACIÓN?

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ESTO NO IMPIDE QUE HAYA UN FENENOMENO QUE SE CONOCE COMO RECENTRALIZACIÓN.
ES CUANDO EL ESTADO ABSORBE UNA COMPETENCIA QUE LE HA TRANSFERIDO A UN ENTE PÚBLICO MENOR. EJ. ES LO QUE HA QUERIDO PASAR CON EL FERROCARRIL, INCOFER

ESTO NO ES USUAL, PORQUE EL ESTADO LO QUE BUSCA ES SER MAS EFICIENTE, DESCENTRALIZANDO SU PODER PARA QUE SEAN MEJOR ADMINISTRADOS LOS RECURSOS.
LA TENDENCIA MÁS BIEN ES DESCENTRALIZAR COMPETENCIAS.